石化和化學工業發展規劃（2016-2020年）

        石化和化學工業是國民經濟的重要支柱産業，經濟總量大，産業關聯度高，與經濟發展、人民生活和國防軍工密切相關，在我國工業經濟體系中占有重要地位。改革開放以來，我國石化和化學工業發展取得了長足進步，基本滿足了經濟社會發展和國防科技工業建設的需要。但與發達國家相比，在技術創新、産業結構、綠色發展等方面仍有一定差距。“十三五”是我國全面建成小康社會的决勝階段，也是我國由石化和化學工業大國向强國邁進的關鍵時期。爲貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》和《國務院關于推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》，推動石化和化學工業由大變强，指導石化和化學工業持續科學健康發展，特編制本規劃。本規劃中的石化和化學工業是指以石油、天然氣、煤炭、化學礦和生物質等爲原料進行化學加工的産業，不包括石油和天然氣開采業、專用設備製造業。規劃期爲2016-2020年。 

一、行業現狀和發展環境

（一）發展成就

“十二五”時期，面對國內經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的複雜形勢和世界經濟復蘇艱難曲折的外部環境，我國石化和化學工業積極應對各種風險和挑戰，大力推進“轉方式、調結構”，全行業總體保持平穩較快發展，綜合實力顯著增强，爲促進經濟社會健康發展做出了突出貢獻。

1.綜合實力顯著增强。“十二五”期間我國石化和化學工業繼續維持較快增長態勢，産值年均增長9%，工業增加值年均增長9.4%，2015年行業實現主營業務收入11.8萬億元。我國已成爲世界第一大化學品生産國，甲醇、化肥、農藥、氯碱、輪胎、無機原料等重要大宗産品産量位居世界首位。主要産品保障能力逐步增强，乙烯、丙烯的當量自給率分別提高到50%和72%，化工新材料自給率達到63%。

2.結構調整穩步推進。區域布局進一步改善，建成了22個千萬噸級煉油、10個百萬噸級乙烯基地，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區三大石化産業集聚區；建成雲貴鄂磷肥、青海和新疆鉀肥等大型化工基地以及蒙西、寧東、陝北等現代煤化工基地。化工園區建設取得新進展，産業集聚能力持續提升,已建成32家新型工業化示範基地。産品結構調整持續深化，22種高毒農藥産量降至農藥總産量的2%左右，高養分含量磷複肥在磷肥中比例達到90.8%，離子膜法燒鹼産能比例提高到98.6%，子午綫輪胎産量比重提高到90.9%。隨著新型煤化工和丙烷脫氫等技術獲得突破，非石油基乙烯和丙烯産量占比提高到12%和27%，有效提高了我國石化化工産品的保障能力。

3.科技創新能力顯著提升。企業的創新主體地位進一步增强，建成了數百個石化化工企業技術中心。高强碳纖維、六氟磷酸鋰、反滲透膜、生物基增塑劑等一批化工新材料實現産業化，一些擁有特色專有技術的中小型化工企業逐漸成爲化工新材料和高端專用化學品領域創新的主體。氯碱用全氟離子交換膜、濕法煉膠等生産技術實現突破，建成了萬噸級煤制芳烴裝置。對二甲苯和煤制烯烴等一批大型石化、煤化工技術裝備實現國産化，部分已達到國際先進水平。

4.節能减排取得成效。在全國率先建立能效領跑者發布制度，涌現出一批資源節約型、環境友好型化工園區和生産企業。2011-2014年，全行業萬元産值綜合能耗累計下降20%，重點耗能産品單位能耗目標全部完成。行業主要污染物排放量持續下降。2014年石化和化學工業萬元産值化學需氧量（COD）、氨氮和二氧化硫（SO₂）的排放强度分別爲0.43千克/萬元、0.07千克/萬元和1.79千克/萬元，較2010年分別下降47.6%、40%和23.5%。煤化工、農藥、染料等行業污染防治水平得到了進一步提升，磷礦石等化學礦産資源綜合利用率不斷提高，重金屬排放得到了有效控制。

5.兩化融合逐步深化。超過90%的規模以上生産企業應用了過程控制系統（PCS），生産過程基本實現了自動化控制。生産優化系統（APC）、生産製造執行（MES）、企業資源計劃管理系統（ERP）也已在企業中大範圍應用，生産效率進一步提高。石化、輪胎、化肥、煤化工、氯碱、氟化工等行業率先開展智能製造試點示範。

6.國際合作成果顯著。“十二五”時期，石化和化工行業對外開放水平不斷提高。巴斯夫、沙特基礎工業公司、杜邦等國際化工跨國公司積極拓展在華業務，建設研發中心和生産基地，發展高新技術産業，産品檔次明顯提升。國內石化化工企業開展了一系列有影響力的跨國幷購，中國化工收購馬克西姆-阿甘公司、倍耐力公司等取得較好成效，提高了國內行業全産業鏈競爭優勢。輪胎行業在天然橡膠資源豐富的東南亞地區重點布局，投資建設多家工廠。氮肥行業已向孟加拉、巴西、越南、新西蘭等國家輸出合成氨、尿素生産技術。鉀肥行業在海外10多個國家投資了20餘個項目，彌補了國內鉀肥供應不足。 

（二）主要問題    “十二五”期間，我國石化和化學工業經濟總量和發展質量都有較大的進步，但與發達國家相比，發展水平仍有差距。

1.結構性矛盾較爲突出。傳統産品普遍存在産能過剩問題，電石、燒鹼、聚氯乙烯、磷肥、氮肥等重點行業産能過剩尤爲明顯。以乙烯、對二甲苯、乙二醇等爲代表的大宗基礎原料和高技術含量的化工新材料、高端專用化學品國內自給率偏低，工程塑料、高端聚烯烴塑料、特種橡膠、電子化學品等高端産品仍需大量進口。

 2.行業創新能力不足。科技投入整體偏低，前瞻性原始創新能力不强，缺乏前瞻性技術創新儲備，達到國際領先水平的核心技術較少。核心工藝包開發、關鍵工程問題解决能力不强，新一代信息技術的應用尚處于起步階段，科技成果轉化率較低，科技創新對産業發展的支撑較弱。

 3.安全環保壓力較大。隨著城市化快速發展，“化工圍城”、“城圍化工”問題日益顯現，加之部分企業安全意識薄弱，安全事故時有發生，行業發展與城市發展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”對行業發展制約較大。隨著環保排放標準不斷提高，行業面臨的環境生態保護壓力不斷加大。

 4.産業布局不盡合理。石化和化學工業企業數量多、規模小、産能分布分散，部分危險化學品生産企業尚未進入化工園區。同時，化工園區“數量多、分布散”的問題較爲突出，部分園區規劃、建設和管理水平較低，配套基礎設施不健全，存在安全環境隱患。

（三）發展環境“十三五”時期是我國石化和化學工業轉型升級、邁入製造强國的關鍵時期，行業發展面臨的環境嚴峻複雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潜力和下行壓力同時幷存。從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機衝擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規模開發葉岩氣、葉岩油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源産地的石化産能陸續投産，全球石化産品市場重心進一步向東亞和南亞地區轉移，部分石化産品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”建設的深入實施，爲國內企業參與國際合作提供了新的機遇。從國內看，“十三五”是全面建成小康社會的决勝期，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快推進，特別是《中國製造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略的全面實施，我國經濟將繼續保持中高速增長，爲石化和化學工業提供了廣闊的發展空間。戰略性新興産業和國防科技工業的發展，製造業新模式、新業態的涌現，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟需綠色、安全、高性價比的高端石化化工産品。同時，我國經濟發展正處于增速換檔、結構調整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業進入新的增長動力孕育和傳統增長動力减弱幷存的轉型階段，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展任務艱巨。

 （四）需求預測“十三五”期間，在穩步推進新型城鎮化和消費升級等因素的拉動下，石化化工産品市場需求仍將保持較快增長。2015年我國城鎮化率約爲56%，預計到2020年將超過60%，超過5000萬人將從農村走向城市，新型城鎮化和消費升級將極大地拉動基礎設施和配套建設投資，促進能源、建材、家電、食品、服裝、車輛及日用品的需求增加，進而拉動石化化工産品需求持續增長。同時，2020年我國將全面建成小康社會，居民人均收入將比2010年翻一番，社會整體消費能力將增長120%以上，居民消費習慣也將從“溫飽型”向“發展型”轉變，對綠色、安全、高性價比的高端石化化工産品的需求增速將超過傳統産業。代表性石化化工産品消費量及需求預測如下表：

表1   2020年代表性石化化工産品國內需求預測 單位：萬噸

 表2   部分傳統化工産品2015年産能、産量和2020年國內需求預測 單位：萬噸

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