黨的二十届三中全會對規劃建設新型能源體系作出部署，中央經濟工作會議和政府工作報告進一步明確了2025年有關重點任務。落實黨中央、國務院决策部署，全國能源工作會議從高標準踐行能源安全新戰略、縱深推進能源改革和法治建設、統籌推進能源規劃編制實施等10個方面，系統安排了2025年能源重點工作，爲推動實現“十五五”良好開局、加快規劃建設新型能源體系明確了工作方向和路徑。
        新型能源體系建設取得初步成效
        近年來，國家能源局發展規劃司（以下簡稱“發展規劃司”）會同有關方面，扎實推動“十四五”能源規劃實施。在各方共同努力下，我國新型能源體系建設加快推進、發展基礎不斷夯實，突出表現在3個方面。
        一是能源供給保障能力得到新提升。築牢國內能源生産基礎，原油産量連續6年回升，天然氣産量連續8年增産超百億方，能源自給率保持在80%以上，有力保障了能源供需總體平衡、價格總體穩定。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，成功舉辦第三届“一帶一路”能源部長會議，開放條件下的能源安全保障能力進一步提升。
        二是能源綠色低碳轉型取得新進展。實施構建新型電力系統建設9項行動。可再生能源發電裝機超過火電，占全部發電裝機的比重達到56.4%，風電光伏裝機提前6年多完成我國在氣候雄心峰會上的承諾。核電在運在建規模超過1.1億千瓦、升至世界第一。“十四五”前4年，能源消費增量中近40%由非化石能源供應。能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平持續提升，新能源汽車、虛擬電廠等加快發展，累計建成新型儲能超過7300萬千瓦，充電基礎設施目前已達到1300萬台以上。
        三是能源改革創新發展實現新突破。新質生産力加快培育，啓動實施智能電網、煤炭、油氣國家科技重大專項，26兆瓦海上風電機組、300兆瓦F級重型燃氣輪機首台機組成功下綫。能源治理體系更加健全，能源法正式出臺實施；區域電力市場和現貨市場建設取得重要突破，全年全國市場化交易電量首次突破6萬億千瓦時大關；煤電容量電價等價格政策落地實施；綠證核發基本實現全覆蓋。
        面臨的發展形勢
        “十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啓下的關鍵時期，也是全面推進新型能源體系建設、助力如期實現碳達峰目標的關鍵時期，能源發展面臨的內外部環境正在發生深刻複雜變化。
        從外部看，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進。一方面，國際形勢變亂交織，深刻影響全球能源供需格局，我國能源安全保障進入戰略機遇和風險挑戰幷存、不確定難預料因素增多的時期。同時，能源與氣候問題相互交織，我國深度參與全球能源治理體系變革面臨新的挑戰。另一方面，全球新一輪科技革命和産業變革深入演進，能源綠色低碳轉型成爲大勢所趨，新技術新賽道競爭更趨激烈，先進信息技術與能源産業創新融合正在重塑能源發展方式。
        從內部看，新型能源體系、新型電力系統建設要求能源系統實現系統性變革重塑，能源供需平衡和發展模式正在發生深刻變化。一是能源消費呈現新趨勢新特徵。傳統産業維持較大用能體量，新興産業用能快速增長，推動能源消費剛性增長、電力彈性係數波動走高。極端天氣頻發，民生用能比重持續提升，電力負荷峰穀差不斷拉大，短時尖峰負荷特徵更加突出。傳統領域用能清潔替代推進難度大。二是能源供給和系統運行面臨新挑戰。能源基地和外送通道建設用地用海和生態環保約束趨緊，面臨新能源電力大規模外送難以長期持續、電力系統調節能力提升難度大、就近利用政策亟待突破等挑戰。電力系統高比例新能源和電力電子特徵加快顯現，安全穩定運行壓力持續加大。三是改革創新亟須實現新突破。以新能源爲代表的技術創新快速迭代，有力帶動能源産業升級，但部分技術創新成果商業化應用存在堵點。
        同時，隨著能源市場化改革深入推進，傳統能源和新能源定位發生轉變，轉型帶來系統成本上升壓力，適應新模式新業態發展、促進綠色能源消費等政策機制亟需建立健全。
        對“十五五”能源發展的初步考慮
        按照有關工作部署，發展規劃司正在會同有關方面開展“十五五”能源規劃研究編制工作。貫徹黨的二十大和二十届二中、三中全會精神，“十五五”能源發展將緊扣能源安全與低碳轉型兩大任務，扎實推進新型能源體系建設。
        堅持“全國一盤棋”，統籌優化能源發展布局。深入謀劃區域能源發展，優化能源多元化布局，推動能源本地自平衡和跨省區配置更加協同高效。進一步優化能源輸送流向和規模，完善電網、油氣管網、煤炭運輸通道等能源基礎設施。同時，加强能源生産布局和用能産業協同，推動“西電西用”，引導高載能産業、靈活調節負荷等向可再生能源資源富集地區有序轉移。推動城鄉能源融合發展，加快推進農村能源革命試點建設。
        堅持系統觀念，推動能源生産消費協同轉型。供給側要有序推進水電、核電工程建設，堅持集中式與分布式、陸上與海上幷舉，加大新能源開發力度，推動形成用地用海、環保、財稅等政策合力。加快構建新型電力系統，全面提升源、網、荷各環節靈活調節能力，加强配電網建設改造，建設智慧化調度體系，提升新能源承載能力。消費側要加强化石能源清潔高效利用，積極拓展新能源多元應用場景，在工業、交通、建築、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，促進新能源就地消納。
        堅持底綫思維，構建堅强韌性能源安全新格局。夯實國內生産供應基礎，保持煤炭合理産能規模，推動原油年産量穩定在2億噸水平，天然氣保持增儲上産態勢，合理布局建設支撑性調節性電源。建立健全高效協同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類、規模和方式。同時，强化能源安全重大風險管控，加快建立和完善能源預測預警體系。深化國際能源合作，强化開放條件下的能源安全。
        堅持創新引領，大力發展能源新質生産力。完善能源科技創新體系，面向新型能源體系建設重大需求，加强能源領域國家戰略科技力量建設，强化企業創新主體地位，統籌謀劃能源傳統産業、新興産業和未來産業創新發展路徑。强化能源關鍵技術裝備創新，加快塑造能源産業鏈發展新動能，鞏固拓展風電光伏産業優勢，加强新型儲能、新型燃料等技術創新和産業發展，引導産業賽馬爭先，拓展産業發展新賽道。
        堅持改革驅動，完善能源發展長效機制。完善以能源法爲基礎的法律法規體系，推動電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。加快能源市場建設，健全多層次全國統一電力市場體系，發展壯大綠證市場，著力在推動新型經營主體廣泛參與市場、擴大綠色能源消費等方面取得突破。推進能源價格市場化改革，構建體現電力商品多元價值的價格機制，以市場價格信號引導資源合理優化配置。