陝西省煤炭工業“十二五”規劃及2025年展望

        編制提綱
        （參考）
        一、發展現狀和面臨的形勢
        （一）“十一五”取得的主要成就
        “十一五”以來，在中央、地方政府實施的政策措施和市場機制的作用下，煤炭工業取得的主要成就。
        1．煤炭地質勘查。主要包括煤炭地質機制改革；地質勘查資金利用，其利用中中央地質勘查基金、地方地質勘查項目專項資金和企業資金；煤炭地質勘查成果。
        2．煤炭生産。主要包括煤炭生産能力及産量，煤礦整頓關閉和資源整合，煤炭生産結構調整。
        3．煤炭建設。主要包括煤礦建設規模及投産能力，煤炭采選業投資及完成情况，大型煤炭基地建設進展。
        4．大集團發展。主要包括煤炭企業兼幷重組，煤炭産業與電力、鋼鐵、化工、交通等相關産業融合，煤炭企業跨區域和境外發展，煤炭企業上市及資金募集。
        5．煤炭加工轉化和綜合利用。主要包括選煤廠建設、入選能力、入選量，煤炭企業所屬電廠、焦化廠及煤制燃料（煤制油、煤制氣、煤制醇醚等）項目生産和建設，煤矸石、瓦斯（含煤層氣）、礦井水等綜合利用。
        6．煤礦技術面貌。主要包括采掘機械化程度，原煤全員效率，煤炭資源回收率，安全高效煤礦數量，千萬噸級煤礦數量。
        7．煤礦安全生産。主要包括煤礦安全生産法規政策、監督管理體制完善；煤礦安全投入；煤礦安全生産取得的成效。
        8．礦區生態環境治理。主要包括環境保護法規政策的建立和完善，政府和企業對礦區生態環境治理的投入及進展，煤田滅火進展和成效，礦區環境治理的經驗。
        9．煤炭工業對外開放。主要包括利用國外技術和資金開展煤礦建設、煤炭轉化和煤層氣等項目的國際合作；煤炭出口。
        （二）存在的主要問題
        從體制機制、産業布局、開發秩序、生産結構、科技水平、煤礦安全、生態環境、企業負擔等方面，結合本省（區、市）實際，闡述當前煤炭工業存在的主要問題。
        （三）面臨的形勢
        從經濟發展方式轉變、能源結構調整、煤炭需求、安全發展要求、科學技術進步、生態環境保護、人力資源需求、煤炭運輸通道建設等方面，結合本省（區、市）實際，分析煤炭工業發展面臨的機遇和挑戰。
        二、煤炭需求預測及供需平衡分析
        （一）國民經濟和社會發展概况
        全省經濟社會發展狀况。一次能源生産消費概况，煤炭在國民經濟和一次能源中的地位和作用。
        （二）煤炭需求預測
        能源消費特點和變化趨勢分析；煤炭消費現狀和需求預測。可選用主要耗煤部門法和彈性係數法等進行預測，重點對“十二五”期間新增主要耗煤項目及需煤量進行分析。
        （三）煤炭供需平衡分析
        現有煤礦生産能力和産量預測，在建煤礦投産能力和産量預測。煤炭供需平衡差。
        三、發展方針和發展目標
        （一）發展方針
        結合我省實際，從以下幾個方面，提煉概括發展方針。一是滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求，確保能源安全；二是按照科學發展觀的要求，統籌煤炭勘探開發與煤炭布局、煤炭生産、煤炭轉化、綜合利用、資源保護、環境保護、安全生産等關係；三是煤炭産業結構調整，包括建設大型煤炭基地，發展大型煤炭企業集團，淘汰落後小煤礦等。
        （二）“十二五”及2025年發展目標
        1．煤炭生産。煤炭産量及大型、中型、小型煤礦所占比例；煤炭資源回收率；原煤入選比例。
        2．煤礦建設。“十二五”煤礦建設規模，其中“十一五”結轉規模，“十二五”新開規模；“十二五”投産規模。煤炭資源基礎地質勘查提交普查資源量。
        3．産業集中度。煤礦企業數量控制目標；億噸級、5000萬噸級、1000萬噸級的企業數量、煤炭産量及占的比例。
        4．技術進步。大型、中型、小型煤礦采掘機械化程度；安全高效煤礦數量、産量及所占比重；千萬噸級煤礦數量、産量及所占比重。
        5．安全生産。百萬噸死亡率，其中大型、中型、小型煤礦控制目標；特別重大事故起數和死亡人數控制目標；煤礦職業病發病數量控制目標。
        6．資源綜合利用。煤矸石電廠裝機容量；利用煤矸石、粉煤灰生産水泥、墻體材料的規模；礦井水利用率。
        7．煤層氣。煤礦瓦斯抽采率，煤層氣（煤礦瓦斯）産量、利用量。其中，地面煤層氣産量；井下瓦斯産量、利用量。新增煤層氣探明資源儲量。
        8．環境保護。礦井水達標排放率；選煤廠洗水閉路循環率；煤矸石利用率、土地複墾率；大中型煤礦企業和小型煤礦企業主要污染物達標排放率。
        9．職工隊伍。職工總數，其中原煤生産人員、選煤生産人員數量；平均工資水平。
        四、主要建設任務
        （一）統籌兼顧，科學布局
        統籌煤炭資源、水資源、生態環境、區位、市場等因素，確定重點開發的礦區，明確其功能定位、發展模式、生産建設規模；煤炭資源勘查，礦區資源接續。
        （二）建大關小，調整結構
        主要包括安全高效煤礦建設，現有煤礦技術改造，淘汰落後小煤礦，關閉資源枯竭和自然灾害嚴重的礦井等。
        （三）建設大型煤炭基地，保障能源供應安全
        主要包括基地內礦區總體規劃，統籌煤炭生産、加工轉化、輸送通道、水資源和生態環境等。
        （四）培育大集團，提高産業集中度
        主要包括大型煤炭企業集團做强做大煤炭産業，煤炭企業之間的聯合重組，煤炭企業與相關産業融合，大型煤炭企業跨區域發展，大型煤炭企業資源接續等。
        （五）加强科技創新，振興煤炭工業
        主要包括煤炭資源勘探、大型礦井建設、重大安全事故防治、煤炭潔淨加工轉化、環境污染控制、煤礦信息化和數字化等領域的科技創新。
        （六）綜合治理，提高煤礦安全生産水平
        主要包括煤礦安全基礎管理、安全技術發展、隱患排查治理、安全教育培訓、職業危害防治等。
        （七）發展循環經濟，加强礦區生態環境保護
        主要包括煤矸石、礦井水、粉煤灰等資源綜合利用，减輕煤炭生産過程中的生態環境破壞，礦區生態環境治理。
        （八）推廣潔淨煤技術，走可持續發展道路
        主要包括煤炭加工技術、礦區潔淨燃煤及發電技術、煤炭轉化技術、污染控制技術等。
        五、環境影響評價
        一、煤炭生産可能造成的環境影響
        主要分析礦井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水徑流破壞。
        二、煤炭礦區環境綜合治理對策和措施
        1．預防或减輕煤炭生産對環境影響的對策和措施。
        2．恢復治理煤炭生産對環境影響的對策和措施。
        三、環境影響評價結論
        六、主要措施和政策建議
        一、規劃實施的主要保障措施
        二、政策建議