四川省建築業發展“十二五”規劃

        （徵求意見稿）
        一、“十一五”期間建築業發展回顧
        （一）主要經濟指標全面完成
        産值、增加值：“十一五”期間，全省累計建築業總産值13110.54億元，年均遞增18.52%，比“十五”期間增長122.25%。2010年建築業總産值達到3416.77億元，突破了2500億元目標；2010年建築業增加值859.18億元,“十一五”期間建築業增加值占全省GDP保持7%以上。
        利稅及實現利潤總額：“十一五”期間，累計建築業企業利稅總額807.33億元，利潤總額350.20億元，2010年建築業企業利稅總額222.32億元，利潤總額102.47億元。“十一五”期間累計上繳稅收457.65億元，比“十五”期間增長1.38倍，爲全省經濟發展和地方財政收入做出重要貢獻。
        從業人員：2010年全社會建築業從業人員250萬人，占全省社會勞動力的6.4%，其中農民工占90%左右。
        （二）建築産業結構不斷調整優化，專業門類日趨齊全
        “十一五”末全省建築業企業近8596家，其中施工總承包企業3063家占35.63%，專業承包企業3893家占45.29%，勞務分包企業1640家占19.08%，施工專業範圍已延伸到50多個門類。全省二級及以上建築業企業占企業總數的比例（）從“十五”末的%提高到36.89%，其中特級企業10家、一級企業190家，一級以上企業數是“十五”末的2.5倍。勘察設計單位1176家、園林綠化單位家、工程監理企業309家、招標代理機構242家、造價咨詢單位334家、工程檢測單位304家。培育發展了特色專業企業，鋼結構、建築智能化、消防設施、防腐保溫、建築裝飾裝修等一批專業企業從無到有、從弱到强，在市場中已占有一席之地。我省建築業企業開拓省外市場效果顯著。全省有多家建築業企業分布在全國30個省、市、自治區，以粵、贛、滬、鄂、京爲重點的區域性市場已經形成，一批民營企業産值大幅度增長。全省已有家建築業企業獲得對外承包經營權，幷在房建、市政、電力、交通等工程項目上取得進展和突破。
        （三）企業改革改制取得重大進展。
        2006年9月20日，省政府召開了建築業發展大會，出臺了相關文件，全面部署加快建築業改革和發展工作，提出了“産業規模不斷擴大，産業結構不斷優化，龍頭骨幹企業不斷增多，市場競爭力明顯提高，産業支撑力明顯增强，對經濟社會發展的貢獻率明顯增大”的發展目標。“到2010年，全省建築業總産值突破2500億元，增加值達到900億元，對GDP的貢獻率達到13%，位居西部地區第一位，進入全國建築强省行列，使建築業成爲我省經濟發展支撑力强、帶動作用大的重要産業”。按照建立現代企業制度的要求，以産權制度改革爲核心，采取多種形式對國有建築企業進行重組改造，鼓勵和引導民間資本、法人資本、外資參與國有建築企業和勘察設計單位的改革。積極支持有實力的民營建築企業對國有建築企業進行兼幷、重組，組建大型企業集團。通過國有産權出售、股份制改制、引進投資等多種途徑，實現國有建築企業的産權多元化，促進國有資本有序退出。2010年基本完成建築業全行業改制。通過股份制改造、合幷、兼幷、重組等方式，推進投資主體多元化、民營化，轉換經營機制，改革改制步伐加快，逐步建立現代企業制度。一批老國有企業先後完成民營化改制；一批改制的民營企業活力大大增强，快速發展。建築業企業所有制結構發生根本變化。
        （四）建築市場秩序趨于規範。
        省建設廳制定了規範招投標行政監督、投訴處理、評標專家、清理拖欠工程款、信用檔案等規範性文件。招投標投訴下降，市場秩序有所好轉。認真貫徹《建設工程工程量清單計價規範》，制定《四川省建設工程工程量清單計價指引》。理順建築安裝工程費用組成，修訂《四川省建築安裝工程費用定額》；全面修編建築、裝飾裝修、市政、園林等工程消耗量定額，改進材料信息價發布，完善計價依據，引導合理計價。制定《加强招標工程造價監督管理規定》，强化招投標計價行爲監管。建築市場有關企業及其執業從業人員的信用檔案初步建立，施工圖設計文件審查、竣工驗收備案等制度不斷完善。以清理政府投資拖欠項目爲重點，抓住交通、教育等項目難點，分類指導，采取通報、督查、組織甲乙雙方協調等措施，逐一解决。同時，堅持標本兼治，研究建立防止拖欠工程款的長效機制。截止2009年底，已清欠億元，清欠比例%。其中政府投資項目清欠億元，清欠比例%；房地産和其他社會項目清欠億元，清欠比例%，完成國務院和省政府下達的目標任務。
        （五）工程質量與安全生産保持平穩。
        認真貫徹《安全生産法》，緊緊圍繞確保工程質量和安全生産，以工程質量和安全生産目標責任制爲核心，注重規章制度建設，嚴肅事故查處，加强質量安全監管隊伍建設。對發生質量安全事故的主管部門和企業負責人實行“約談制”，發生事故一起，檢查一片，通過舉一反三，督促加强整改措施。五年來，省建設廳共吊銷建築施工企業資質家，吊銷項目經理資質人、項目經理資質降級人、建議項目經理資質降級人。著力建立質量安全生産責任制、强制培訓教育制度、形勢分析制度、事故曝光制度，組織質量安全生産專項治理和質量通病治理，開展質量安全月活動，推行差异化管理。整合評先評優資源，集中力量，積極開展省優質工程和省級文明工地活動。“十一五”期間，共有項工程被評爲省優質工程，其中獲國家魯班獎17項，國家優質工程獎25項，國家裝飾工程獎25項，省優質工程“天府杯”獎267項，省優質結構工程獎項，四川省優秀安裝工程獎（蜀安杯）54項。建築施工百億元産值死亡率呈逐年下降趨勢，完成省政府安全生産管理責任目標。
        （六）建築人才隊伍建設和科技進步取得新成果。
        至2010年底，四川省共有一級注册建築師人、二級注册建築師人；一級建造師9544人、二級建造師50994人；一級注册結構工程師人，二級注册結構工程師人；全國監理工程師人，省級監理工程師人；注册造價工程師人。
        “十一五”期間，四川省推廣新技術類項（其中優選類項），限制使用類項，淘汰類項；承擔各類科研項目項，有項達到國內領先水平，有項獲得省、部級科技進步獎，其中《》和《》獲得一等獎，《》等項獲得二等獎；有項成果列爲建設部科技成果推廣項目，有項省級示範工程和項全國科技示範工程通過驗收；發布了部工程建設地方標準、項標準設計圖集、部省級施工工法，廢止了與工程建設强制性標準條文不相適應的項地方標準和項標準設計圖集。建築節能工作全面啓動，開展了企業信息化試點。
        “十一五”期間建築業發展的主要經驗：
        一是堅持把建築業當作支柱産業、富民産業予以扶持，加快發展。
        各級政府和建設行政主管部門結合本地實際，重視幷堅持以建築業作爲我省發展縣域經濟的支柱産業和富民産業，采取切實可行的措施推動建築業發展，爲建築業跨越式發展提供了必要的政策保障。綿陽、德陽、瀘州等市專門出臺促進建築業發展的政策措施，加大扶持力度，爲建築業發展營造良好環境，使當地的建築企業迅速發展壯大，帶動了大批本地勞務人員走向省內外市場。瀘縣、儀隴等縣有十幾萬農民在外從事建築業，中江、南部、瀘縣等建築業勞務輸出基地縣有2/3勞動力外出從事建築業，外出農民家庭2/3的收入來自建築業。建築業的加快發展，爲統籌城鄉發展、轉移農村勞動力發揮了重要作用。
        二是堅持産權制度爲核心的企業改革，促進企業體制機制創新。
        積極推進建築業企業改革改制，支持國有企業不斷深化改革，通過股份制改造、合幷、兼幷、重組等方式，實現做大做强；鼓勵企業通過市場競爭，合理整合配置資源，增强核心競爭力。堅持放手發展民營建築企業，營造平等競爭的市場環境，扶持企業迅速發展壯大，提高我省企業的市場競爭力和占有率。通過結構調整，引導扶持企業拓寬經營範圍，培育新的經濟增長點；對改制企業實行政策扶持，鼓勵企業資質晋級，加快發展。
        三是堅持“走出去”的發展戰略，支持企業開拓省外、境外市場。
        四川省房建、市政等總承包和特色專業企業在省內的市場占有率明顯提高，同時，緊緊抓住國家擴大固定資産投資規模和房地産業快速發展的歷史機遇，大膽地“走出去”，以鄉情鄉誼爲紐帶，以房地産項目開發爲載體，帶動建築業、建材業及其他相關産業一起發展，有效地拓展省外市場，闖出一片新天地。七化建等一批外向型企業開拓國際市場取得豐碩成果，孟加拉項目還首次獲得境外項目魯班獎，國外産值達美元以上。建築業的發展帶動了相關産業，石材、瓷磚、木材、水暖器材、傢具、厨具等與建築業發展形成相輔相成之勢。
        四是堅持工程質量安全和幹部隊伍廉潔兩條“保底綫”，確保行業平安和諧。
        省建設廳始終堅持工程質量安全和幹部隊伍廉政建設，兩手抓，兩手硬。在全行業廣大幹部職工共同努力和各級建設行政主管部門密切配合下，省建設廳已經連續多年完成省政府下達的安全生産責任制目標，隊伍廉政建設也取得好成績，連續三届獲得省文明單位稱號。能取得這樣的成績，貴在警鐘常鳴，常抓不懈，持之以恒，爲我省建築業的健康發展提供了强有力保障。
        五是堅持轉變職能、轉變作風，不斷提高服務水平。
        爲簡化行政許可審批程序，省建設廳在四川省政務服務中心設立了行政審批處，在北京、上海、湖北、廣東（深圳）、新疆、貴陽等地設立辦事處，負責行政許可審批事項；對産值上規模、省外（境外）産值比例高的外向型企業，開設綠色通道，幷在評先評優、資質管理等方面采取傾斜政策重點扶持;與省建行簽訂促進建築業發展合作框架協議，爲企業拓寬融資渠道，支持企業做大做强；成立政策法律服務團，爲企業提供專業法律咨詢服務。堅持每年到省外慰問、看望拓展市場的企業，鼓勵他們堅定信心、勇于開拓，幷現場解决實際困難和問題。
        二、“十二五”期間建築業面臨的機遇和挑戰
        “十二五”時期是國家實施西部大開發戰略第二個10年戰略時期，我省建築業的發展，既面臨新的加快建築業發展的戰略機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰和競爭考驗。
        （一）建築業面臨重要的發展機遇。
        今後五年，我國建築業總量將會持續穩定增長。城市化的加速推進爲建築業提供了新的發展機遇，全面建設小康社會的進程加快，城鄉基礎設施需求量增大，第二産業升級換代，工業建築需求旺盛，住房成爲城鄉居民的重要消費品，西部大開發、汶川地震灾後重建和應對其他突發性自然灾害等將形成更大的發展規模。在國家宏觀調控初見成效的背景下，固定資産投資總量將持續增長，新一輪經濟建設方興未艾。“十二五”期間，國家將重點加大對農村建設、中西部發展、社會事業、科技發展、生態環境保護和基礎設施建設等六大領域的投資，其中城鄉基礎設施建設應是今後建築業拓展的主要市場，交通、能源、環保等基礎設施建設將成爲繼房地産、市政設施建設之後的又一個投資熱點，新農村建設也將成爲重要的潜在市場。“十二五”將是建築業難得的發展機遇期和大有作爲的時期。
        隨著西部大開發、灾後重建和社會主義新農村建設，省委、省政府高度重視建築業，在我省“十二五”規劃綱要中明確提出了發展目標，拓展了建築業的作爲空間。“十二五”期間，我省經濟將以11%以上的增長速度平穩發展，固定資産投資將以年均%的增幅累計達到萬億元以上，全省重大項目總投資在萬億元以上，其中交通、能源、城建環保等重大項目投資可分別達到億元、億元、億元以上；建安投資規模將在萬億元以上，年均億元左右。同時，全省城鎮住宅人均建築面積將從㎡增加到㎡，每年新增住宅萬㎡，五年內農村建設新建面積將達每年萬㎡，這些都爲我省建築業的發展提供了良好的機遇和廣闊的市場空間。
        （二）建築業面臨日趨激烈的競爭挑戰。
        我國加入WTO過渡期即將結束，我國建築市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建築企業將在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭，今後一個時期，特別是“十二五”期間，我省建築業面臨著國內外市場激烈競爭的挑戰。在外部環境上，受行業內過度競爭和收益水平偏低的影響，在市場競爭加劇、投融資管理體制的改革和現代建築市場體系逐步完善的大環境下，市場淘汰將進一步加速，建築業發展的外部環境仍不寬鬆。同時，WTO過渡期結束後，具備技術、管理、人才、資金優勢和競爭實力的境外承包商將進入我國建築市場，與國內企業爭奪大型工業、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建築的設計市場，人才爭奪也將進一步加劇，市場競爭更趨激烈。
        在內在因素上，雖然近幾年來我省建築業企業通過改革改制，企業經營機制轉變，逐步增强了企業對市場的適應能力和競爭力，正由傳統的行業和企業組織方式向符合市場客觀規律的新型組織架構轉型，一些企業解脫了沉重的歷史包袱和舊體制的束縛，拓展市場的勢頭强勁，但不少企業仍以傳統技術爲主，管理粗放，主要是靠人力、物力投入維持經濟增長，任務不足和資金瓶頸問題仍然是困擾我省建築業發展的突出問題。我省建築業總體上仍然處于“企業規模不大、知名企業少、機制不活、競爭力不强”的狀况，與先進省份相比還有較大差距。主要表現在：
        　一是影響和制約我省建築業快速發展的體制性障礙仍未完全消除。建築業行業稅賦偏重，個別地區還存在重複徵稅現象，影響施工企業效益，發展缺乏後勁；企業融資渠道不暢、擔保機制不健全、資金不足仍是制約建築業發展的重要瓶頸。
        二是企業規模不大，結構不盡合理，競爭力偏弱。建築業總承包企業不强，專業承包企業不精，勞務企業剛剛起步，建築業發展缺乏强有力支撑點。企業管理成本高、負擔重，活力不够；企業家素質還未完全適應形勢發展的需要；民營企業人才引進難、留住難。
        三是一些企業産權制度改革和體制機制轉換尚不到位。有的企業改制不徹底，管理體制、經營機制沒有創新，激勵機制未完全建立；企業內部機構虛置，管理層次多，責任不明晰，權責不相稱，規範的法人治理結構尚待進一步建立和完善。
        四是建築市場秩序有待進一步規範。建設領域長期存在拖欠工程款問題，邊清邊欠，防欠長效機制尚未建立，建築行業整體效益差，企業發展受到制約。
        五是工程質量安全監管存在薄弱環節。企業質量安全保障基礎依然薄弱，特別是施工企業安全生産投入嚴重不足，一綫操作人員教育落實不到位。城鄉結合部、城中村、各類開發區和村鎮公共建築等四個部位監管不力，存在“盲區”和“死角”。
        六是建築業總體技術水平不高。科技投入不足，普遍存在“重經營、輕科技”現象，人員結構不合理，隊伍素質有待提高。科技成果向現實生産力轉化不快，人才和科技創新能力不足的問題在一定程度上制約了建築業的發展。
        七是企業法務工作機構不健全。95%以上的建築業企業沒有建立法務工作機構，企業法務工作處在非常薄弱的環節，企業限入法律糾紛不能自拔，官司纏身，企業被拖欠工程款無法追討，合同風險非常大。
        　三、“十二五”期間建築業發展的總體要求和目標任務
        （一）總體要求
        堅持以科學發展觀爲指導，以優化産業結構、轉變增長方式爲主綫，提高企業競爭力，提升行業整體素質；深化以企業産權改革爲核心的各項改革，建立現代企業制度；大力實施“走出去”戰略和質量品牌戰略，加快體制機制創新、科技創新和企業自主創新；建立防欠長效機制，治理非法轉包；加大金融、財稅和法律支持力度，營造建築業發展的良好環境，促進建築業快速發展壯大，使建築業成爲我省國民經濟的支柱産業，爲四川省經濟建設和社會主義新農村建設做出新的貢獻。
        　（二）主要目標任務
        ---産業規模不斷擴大。到2015年全省建築業總産值力爭達到8000億元，其中建築施工企業産值達到8000億元，省外、境外産值占總産值的比例達1/3以上；新增轉移農村勞動力100萬人，全社會建築業從業人數達到300萬人。
        ---建築市場機制更加完善。進一步完善建築業法規和政策，健全有形建築市場，建立建築行業信用體系和保障體系，形成規範的建築市場准入、清出和公平競爭機制。
        ---各項改革進一步深化。重點推進原省屬國有施工企業和水利、交通、電力等行業的施工企業改革，全面完成施工企業改制，完善法人治理結構，建立現代企業制度。
        ---建築業結構更加優化。形成以二級以上高等級企業爲主體，施工總承包、專業承包、勞務分包比例合理的企業結構體系。重點培育100家年産值超10億元的競爭力强的骨幹企業，其中13家企業年産值超100億元。這100家重點企業“十二五”末的建安産值將超過5000億元占全省建築業總産值70%以上。開設綠色通道，賦予100家企業對外承包經營權，成爲外向型企業，進入國際工程承包市場，參與國際競爭。著力培育19家以上特級總承包企業（其中保留8家，新增11家）,扶持一批具有四川特色的“專、精、新、特”專業企業，大力發展勞務分包企業。（附件）
        ---建設工程質量和安全生産管理體系更加健全。建設工程質量普遍提高，每年爭創省優以上工程100項、省級以上文明工地100項。施工安全狀况明顯好轉，建築施工百億元産值死亡率逐年下降控制在5.0人以內。進一步開展文明工地活動，到2015年設市城市50%以上工地達到市級文明工地標準，其它市不少于30%以上達到市級文明工地標準。
        ---人才隊伍建設不斷加强。以人才資源開發爲核心，以提高一綫操作人員技能爲基礎，以企業家、專業技術和高技能人才爲重點，拓寬人才培養和評價考核渠道。推行執業資格和持證上崗制度，提升企業人才隊伍素質。力爭5年內新增高級職稱2000人，中級職稱10000人。到2015年完成50萬人職業技能培訓和鑒定，培訓考核高級專業技術工人10萬人。
        ---建築科技進步和節能降耗水平明顯提高。依靠科技進步轉變增長方式，提高機械化施工水平，增强企業自主創新能力。完善工程標準體系，大力推廣新技術、新設備、新工藝和新材料，實施城鎮新建居住和公共建築節能50%的標準。資源利用效率明顯提高，單位生産總值能源消耗低于全國平均水平。
        ——建築業的支柱産業地位初步確立，到2015年對GDP的貢獻率由“十一五”的7%增長到11%以上。
        （三）行業布局和發展方向
        全省建築業形成以成都、綿陽、德陽、瀘州、南充、廣安、自貢、內江等地區爲重點的建築産業聚集區，以建築勞務基地縣和骨幹企業爲支撑，著力發展具有品牌帶動力、聚集力和競爭力的工程總承包企業。推進建築裝修業向專業化、工廠化、品牌特許經營和聯盟的方向發展。扶持發展集研發、設計、製作和施工安裝爲一體的工廠型建築鋼結構企業，形成成都、德陽、自貢、瀘州四大建築鋼結構生産加工基地。重點培育發展具有我省專業優勢的施工企業，扶持隧道工程、園林古建築、防腐保溫、市政工程等專業企業，幷形成一定規模的企業集群。
        四、“十二五”期間建築業發展的主要政策措施
        （一）健全現代建築市場體系，完善市場機制。
        1、完善建築市場法規。修訂《四川省建設工程招標投標條例》、《四川省建設工程監理條例》、《四川省建築工程裝修管理辦法》、《四川省建築安全生産管理辦法》、《四川省建築節能管理辦法》、《四川省建築管理條例》等一批地方法規和政府規章，爲建築業的發展提供法律保障。制訂工程項目代建制、工程擔保、工程總承包以及工程造價管理等方面的規範性文件，聯合有關部門制訂規範建設工程價款結算的規定，規範建築市場各方主體行爲，進一步完善市場監管方式和監管措施。加强對建築市場各方行爲主體的監督管理，重點規範業主行爲，研究落實對業主違反工程建設法定程序、違反市場行爲規範的處理辦法。加强對省外入川企業的監管，制訂規範入川建築企業管理的規定。
        2、進一步規範招標投標活動。結合工程特點與專業要求，不斷完善招投標機制，建立有利于扶優扶强和我省企業發展的招投標辦法。進一步强化招投標過程和標後監管，探索財政性投資工程實行投標企業資格預選制度，支持省內建築企業中標省內重點工程項目。對重點扶持的100家企業和每年評選的誠信、優秀企業，列入投標預選企業名單，在入圍資格上給予優待，在參加投標時給予加分。繼續完善經評審的最低價中標法，建立健全相應的保障機制。加强有形市場的管理，健全服務功能。加强對工程建設項目招投標代理活動的監管。
        3、加强建築裝飾裝修市場管理。進一步規範建築裝飾裝修各方主體行爲，加大監管力度。重點加强對住宅裝飾裝修市場的規範管理，引導企業通過市場化運作，成立家裝交易市場，鼓勵裝飾裝修企業進入家裝市場，幷加强對進場企業的管理，建立質量管理、檢測、投訴、協調、懲處機制，完善服務體系。加强對裝修質量安全的監管，特別要加强裝修室內環境質量的檢測與驗收，將室內環境污染及檢測情况作爲竣工驗收必備條件。“十二五”期間，培育50家年産值超億元的建築裝修龍頭企業，其中10家年産值達10億元以上。（附件）
        4、深化建設工程造價改革。完善由市場有序競爭形成合理工程造價的機制，建立工程造價監測制度，及時掌握市場動態。改進工程造價信息服務，力求及時反映市場實際，引導工程建設各方合理計價。完善工程量清單計價辦法，進一步制訂配套措施，實行優質優價。對消耗量定額、取費標準、預算人工單價、機械台班單價進行動態調整，改進以品牌價爲主的材料價格信息發布。加强政府投資工程招標、投標、合同簽訂以及工程結算等環節計價的規範管理，針對招標投標中盲目壓價、工程款結算難等問題，加大監管力度，采取措施扭轉工程結算難狀况，維護建築市場秩序和各方的合法權益。
        5、建立防止拖欠工程款的長效機制。按照國務院和省政府部署繼續做好清理拖欠工程款工作，配合勞動部門做好農民工工資的清欠工作。研究制訂幷認真落實從源頭治理拖欠工程款和農民工工資的措施，防止在建工程和新開工項目發生新的拖欠。認真貫徹落實建設部等四部門《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》。實施“兩場”聯動，加强合同履約管理，規範合同簽約各方主體行爲。推進建立商業保函制度，提高企業資本運營效率，有效降低企業經營成本。大力推行工程擔保制度，逐步擴大試點範圍，增强企業防範和化解工程風險的能力。建立以專業擔保爲主體，行業自保、企業互保爲補充的工程擔保體系，培育和發展專業的工程擔保公司，同時引導和鼓勵其他具備條件的機構作爲擔保人，逐步形成規範的工程擔保市場。對有欠款或不按時支付工程款等不良記錄的業主，應作爲當前推行工程款支付擔保的重點，在辦理基本建設程序手續時要求其提供擔保。提高工程結算審核、審計效率，對依法招標項目，根據中標價所簽訂的合同價範圍內的項目應按中標價結算。建設工程合同應對生産要素價格浮動幅度過大的情况做出相應的調整規定。
        6、加快推進建築市場信用體系建設。研究制定守信激勵和失信懲戒辦法，逐步形成統一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規和獎懲機制。在建立和完善建築市場監管信息系統的基礎上，建立建築行業各類企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，逐步建立可向社會開放的、全省統一的建築市場誠信信息平臺，與各地實現互聯互通，資源共享。各有關監管部門及時整理對建築市場主體違法違規等不良失信行爲的處罰記錄，幷按照各自權限通過市場監管信息系統及時上網記錄，形成基礎信息，爲誠信評價提供信息保障。針對建築市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理、資質資格管理等方面突出問題，制定發布建築市場責任主體行爲誠信標準。根據國家和本省有關法律法規，針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和發布、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定規範性文件，完善統一的誠信法規體系，使誠信體系建設制度化、規範化。將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合，對于失信行爲進行教育、行政、經濟、法律和輿論等綜合懲治，形成有效的信用監督和失信懲戒機制。開展對各類企業和中介機構信用等級評價，加强對企業信用評價管理，探索信用評價與工程招投標相結合機制。
        （二）深化企業産權制度改革，建立現代企業制度
        1、深化企業産權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代産權制度要求，推進企業的産權制度改革。以成都、綿陽、攀枝花等市爲重點地區，重點推進原省屬國有施工企業和水利、交通、電力等行業的施工企業改革，進一步深化建築企業機制創新，增强企業活力和市場競爭力。加强對改制未到位企業的指導，堅持因地制宜、一企一策，及時幫助協調解决企業改革過程中的困難和問題。支持大型國有施工企業主輔分離，妥善分流安置富餘人員，對剝離後設立民營企業的，在審理資質時承認其分割的業績。鼓勵建築企業按照區域性或專業化要求，兼幷重組，强强聯合，做大做强；鼓勵建築企業收購、控股或參股省外企業。促進投資主體多元化、民營化，鼓勵建築能人以資金、設備，采取收購、兼幷、參股等方式參與企業改制，鼓勵企業通過改制晋升資質等級，不斷增强實力。
        2、加快建立現代企業制度。積極推進改制企業通過整合資金、技術、人才、管理等資源，合理配置股權，完善企業法人治理結構，建立“産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，形成勞動、資本、技術、管理等生産要素參與共享經營成果的機制。民營建築企業要在完善內部法人治理結構的基礎上，按照《公司法》的要求，規範股東會、董事會、經理層和監事會職能和運作。建築業企業要明確市場定位，制定企業發展戰略，確定發展目標，突出主業，强化管理，建立和完善企業內部監督制度。促進企業通過企業組織結構優化和工作流程再造，减少管理層次，縮短管理鏈條，提高决策效率，增强企業的市場應變能力。
        3、推進企業體制機制創新。進一步深化企業管理體制改革，轉換企業經營機制，特別是深化勞動、人事和分配制度改革。建立健全對經營者的激勵和約束機制，鼓勵在績效目標考核的基礎上，對經營者實行年薪制、持有股權和期權等分配方式；支持企業設立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發明、技術等要素參與分配，加大收入分配向科技、經營人才傾斜的力度。全面實行勞動合同制，推行職工競爭上崗，形成職工能進能出的機制；管理人員實行公開競聘，試行經營者社會招聘，形成經營者和管理人員能上能下機制；建立以崗位工資爲主要形式的工資制度，崗變薪變，工資收入與企業效益和職工實際貢獻緊密挂鈎，形成收入能增能减機制。
        4、大力推動企業實施品牌戰略。以市場爲導向，充分發揮市場在品牌發展中優勝劣汰的作用，爲我省建築企業品牌的發展營造良好的市場環境。建築企業要誠信經營，爭創優質工程，通過市場有序競爭，開展企業品牌建設，增强企業的品牌意識，塑造品牌形象，不斷提高企業的競爭力和知名度。各級建設行政主管部門要爲品牌企業提供必要的政策支持，每年開展評選活動，對優勢企業給予表彰和鼓勵，加大對優勢品牌企業的宣傳力度。支持和鼓勵企業開展企業文化建設，構建和諧企業，增强內部管理，不斷提高企業管理水平。
        （三）加快産業結構優化升級，提高産業集中度和外向度。
        1、進一步優化産業結構，堅持質量幷舉，注重質的提升。以市場需求爲導向，以市場准入、安全生産條件等政策爲手段，引導建築業結構調整。大力培育以總承包爲龍頭、專業承包爲依托、勞務分包爲基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小型企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建築業産業結構。將扶持發展與資質管理相結合，在資質審批上實行“寬進、嚴管”的政策。要求特級總承包企業年産值50億元以上，一級總承包企業年産值20億元以上，二級承包企業年産值1億元以上；一級裝修企業年産值1億元以上，二級裝修企業年産值3000萬元以上；其它專業類企業的年産值應不低于資質規定的要求。
        2、做大做强總承包企業。鼓勵大企業利用資金、技術、人才、管理等優勢，實行跨地區、跨行業收購、兼幷、重組，實現集團化經營，逐步形成一批對我省建築業具有帶動力、聚集力和競爭力的工程總承包企業，提高産業集中度；鼓勵企業通過改革優化産權結構，采用合幷、重組、優勢互補或强弱結合等方式，做大做强一批總承包企業。在申報資質、評先評優和開拓市場等方面，加强對有實力、有市場、有較大規模的總承包企業扶持和引導，創造有利于我省重點骨幹企業和企業集團快速成長的外部環境。鼓勵有條件的骨幹企業晋升特級企業，爭取每年新增1～2家特級企業，同時要扶持一批成長性較好、擴張力較强、拓展省外市場成效顯著的企業晋升等級。積極引導重點骨幹企業走勘察設計、施工等一體化的路子，延伸産業鏈，提高規模經營效益；支持鼓勵建築業企業在突出主項、突出專業特色的同時，多增項，拓寬經營領域，培育新的增長點。積極扶持企業申報公路、鐵路、石化、港口、電力、水利、礦山、通信等總承包資質，大力培育一批競爭力强的骨幹企業成爲港口、鐵路、公路、水利等總承包企業，幷提高市場占有率。鼓勵綜合實力强的設計、施工、監理企業向工程總承包和項目管理公司發展，努力提高工程總承包和項目管理企業的競爭力。
        3、做專做精專業承包企業。繼續培育具有四川地方特色和傳統優勢的隧道、園林古建築、防腐保溫等專業企業，引導企業采用先進適用施工工藝、技術對傳統施工方法進行創新，提高傳統施工工藝、技術的科技含量，以保持和提高我省特色專業的核心競爭力。培育發展鋼結構、智能化、環保等新興專業企業。大力推廣鋼結構建築技術，推動鋼結構建築技術從公共設施向高層建築和鋼結構住宅方向發展，鼓勵大型施工安裝企業和大型製作加工企業强强聯合，共同發展。支持和引導有一定規模的裝飾裝修、建築智能化、消防設施工程等專業承包企業向具備專業工程設計與施工一體化、工廠化、專業化和施工製作一條龍方向發展。引導鼓勵有一定專業施工基礎的中小型總承包企業改造爲專業承包企業，突出專業技術，儘快培育成爲技術密集型的專業企業。鼓勵具備設計與施工資質的企業承擔相應工程的設計、施工、項目管理和工程咨詢服務等業務。
        4、做實做優勞務分包企業。大力發展建築勞務經濟，加快建立和完善勞務分包制度，發展成建制建築勞務市場，多渠道建立和發展勞務企業。鼓勵“建築之鄉”和施工總承包企業投資設立勞務公司，引導低資質等級的施工企業向勞務分包企業轉型。同時，規範建築勞務用工行爲，逐步建立勞務分包制度，先從主要工種抓起，基本規範使用成建制勞務隊伍。鼓勵勞務企業發展，每年開展評選勞務50强企業活動。
        5、充分發揮“建築勞務基地”的支撑作用，加快培育建築强縣。對“建築勞務基地”實行動態管理，建築企業開拓省外、境外市場提供便捷服務。協調有關部門疏通融資渠道，提供優惠貸款支持，每年對“建築之鄉”縣市安排一定免費職業培訓名額。提升“建築之鄉”在建築行業及當地經濟社會發展中的支撑作用，支持“建築之鄉”建立勞務培訓基地，培育發展成建制的勞務企業，引導大企業與“建築之鄉”建立長期勞務輸出關係。
        6、鼓勵企業拓展省外市場，實施“走出去”發展戰略，支持引導企業開拓國際市場。省建設廳將繼續整合資源在我省建築企業有一定市場占有率的省市設立辦事處，幷將現有駐外辦事處服務範圍向周邊省市延伸，更好地爲我省企業拓展省外市場提供高效便捷服務。將北京、上海、重慶、廣東、深圳和國家重點工程作爲開拓市場的重點，通過舉辦推介會、洽談會、展示會等形式，提升我省建築業企業在省外、境外的知名度。鼓勵省內建築企業聯合開拓省外市場，對在外開拓市場的企業，在資質和資格辦證方面開闢綠色通道。促進銀企合作，切實增强企業的資本運營能力，企業要提高銀行信用等級和授信額度，多渠道擴大企業資金規模，進一步增强企業的競爭實力。建立多層次的銀企合作框架，幫助企業與金融機構加强銀企合作，對優質建築企業進行信用評估、公開授信，擴大信貸投入，從資金投入、信貸規模、貸款利率、擔保費率等方面給予優先支持和服務。對在外拓展市場成績突出，積極回鄉納稅，勞動就業多的建築企業給予鼓勵和獎勵。
        積極鼓勵企業開展國際工程承包和對外勞務合作，對開拓國際市場的建築企業，在對外經營資格、信息、人才、辦理出國手續方面予以全力扶持。特別是對外經營業務成績突出、技術實力强、科技含量高、市場潜力大的企業在信息服務、資金扶持、特許經營資格、經營範圍、退稅、貼息等方面給予傾斜，加强對外業務指導和政策扶持，幫助企業承攬境外工程項目。對于工程施工能力强，但對外經營渠道不暢的企業，可以采取靈活多樣的形式，與經營渠道多的企業優勢互補。省建設廳將根據企業需要不斷擴大服務範圍，與對外經貿部門聯合開展相關業務培訓，提高對外經營人員懂國際慣例、懂業務的能力。同時進一步加大宣傳力度，引導和鼓勵企業特別是民營企業申請獲得對外承包工程經營資格，爭取“十二五”期間我省對外承包工程企業達到100家。
        （四）建立工程質量和施工安全保證體系。
        1、建立健全質量安全創新機制，加强監管力度。建立有效促進工程質量提高和保障施工安全的機制，爭取省政府出臺《加强工程質量安全管理辦法》。加快推行政府投資工程建設項目代建制。將開展工程質量創優和創建文明工地活動與工程招投標、工程造價相結合，開展“創名牌、創優質、創文明”活動，完善優質工程評定辦法，鼓勵工程建設各方主體創建優質工程，實行優質優價。大中型公共建築、政府投融資建設工程應當創建優質工程。實行優質優價的工程應當在招標文件、施工合同中明確創優所增加費用的計算辦法，將優質優價落到實處。對創優質優價業績好的單位和個人予以表彰，幷作爲評選先進企業和優秀項目經理的重要條件。進一步改進監管方式，强化工程質量安全監督，狠抓質量安全生産責任制，深化質量安全形勢分析制度。繼續加强對城中村、城鄉結合部、鄉鎮和各類開發區等薄弱部位的監管，實行對重點地區、重點企業、重點項目的差异化管理。實施科技興安戰略，落實工程質量安全技術政策，提高行業質量安全技術水平。開展專項整治，加强專業工程、監理行爲、工程檢測的監督管理。夯實檢測管理基礎工作，幷推動完善檢測布局和檢測項目，基本規範檢測市場和監理市場行爲。加强安全生産許可，嚴肅事故責任追究，將安全生産條件作爲建築市場准入、清出的重要依據，依法淘汰不具備安全質量保證能力的企業。對發生事故、管理不善的企業采取通報、限期整改、召開現場會，限制參加招投標、降低資質等級，直至注銷企業資質的措施加强監管。强化安全生産預警機制，完善工程質量應急救援體系。
        2、夯實企業基礎工作，建立企業質量安全保證體系。突出“以人爲本”，以落實企業質量安全責任主體爲重點，推進企業建立質量保證和安全生産標準化體系，提高行業質量安全管理水平。大力推進企業質量、環保等體系認證工作，發揮行業協會作用，積極引導企業開展ISO9000質量體系認證的貫標工作，到2015年企業貫標達到95%以上，一級企業通過質量體系認證達到100%以上，其它企業通過質量體系認證達到90%以上。鼓勵和引導建築業企業積極學習和實施卓越績效模式，創建卓越績效先進企業。大力開展建築施工標準化活動，根據《施工企業安全生産評價標準》，到2015年全部企業要達到“合格”要求，其中一級以上企業合格率達到100%、二級企業達到90%以上、三級企業達到80%以上。企業“三類人員”、特種作業人員持證上崗率達到100%，成建制勞務隊伍基本建立，各類生産人才基本滿足工程質量安全生産技能要求。
        （五）加强建築人才隊伍建設，提高行業整體素質。
        1、造就一支懂經營、善管理的企業家和經營管理人才隊伍。采取短期培訓、聯合辦學和委托高校代訓等多種方式，通過組織企業家論壇、學術交流，拓寬企業家及經營管理人才的專業理論知識，提高企業家的决策能力和經營管理水平。采取相應政策措施，積極營造企業家創業的政策環境，使其充分施展才能、發揮作用。開展表彰優秀建築企業、企業家和項目經理等活動，提高企業家政治經濟待遇，激發企業家的創業積極性。加强政策引導，充分發揮職能部門、高等院校及社會團體作用，定向培養高層次企業經營管理人才，積極引導企業家和高級管理人員學習國家法律法規和方針政策，學習企業經營管理、資本運作和相關業務知識，增强法制觀念、誠信意識和納稅意識，努力提高自身素質。組織企業家和優秀中青年企業經營管理人才到國內外高等院校和著名企業進修考察，加强國際間交流，開拓視野。重視非公建築企業家及管理人才的培養，認真貫徹落實我省關于做好非公有經濟組織和社會組織人才工作的若干意見精神，扶持非公企業發展。加强職業經理人的培養和職業化建設，逐步推行職業經理人制度，全面提升企業經營管理人才隊伍素質。
        2、培育一支品德高、技術精的專業技術人才隊伍。創新高層次專業技術人才的培養機制，全面推行執業資格證書制度。建立以品德、知識、能力和業績爲主要內容的人才評價體系，探索適應建築業行業特點的人才評價的新途徑、新辦法。深入研究專業技術人員繼續教育工作的創新機制，合理選定繼續教育內容，提高教育培訓的針對性。重視幷加强對企業總工程師等技術負責人的培養、培訓工作，充分發揮其在生産施工中技術帶頭人的重要作用。切實做好注册建築師、結構師、建造師、監理工程師、造價師等各類建設執業人員和項目經理的知識更新工作，加强執業資格動態管理，規範執業行爲。通過注册師執業資格考試，積極開展考前輔導和培訓，提高注册師的整體素質。重視工程實踐的鍛煉，使專業技術人才在工程實踐中積累經驗，攻克技術難題，創造業績，提高自身素質和水平。大力開展技術學術交流研討活動，評選表彰一批優秀工程技術人才、優秀科技創新人才，激發工程技術人員學技術、比技術的積極性，營造重視人才、培養人才和使用人才的氛圍。
        3、培訓一支業務熟、技能强的生産操作工人隊伍。積極推動開展建築業職業技能培訓鑒定工作，推行生産操作人員持證上崗制度，重點抓好涉及人民生命財産安全的關鍵工種實行持證上崗，全面提高一綫操作人員的技能水平。組織開展技能比武，實施建設行業農村勞動力轉移培訓“陽光工程”；與農辦、勞動等部門聯合開發農村勞動力資源，推行成建制勞務隊伍與勞務派遣用工制度，有序轉移農村勞動力。合理整合教育培訓資源，加快專業技能人才的培養，鼓勵企業參與社會辦學，在成都、自貢、綿陽、德陽、內江、瀘州、攀枝花等地創辦能承擔後備高技能人才培養和職業院校師資培養進修任務的技術學院或民辦職業培訓團體。引導和鼓勵各類培訓機構進行聯合培訓，資源共享，提高培訓的質量和效率。積極爭取各級財政支持，努力籌集勞務培訓資金，專門用于補助建築勞務培訓。
        （六）堅持科技興業，轉變經濟增長方式。
        1、推進企業科技自主創新，提高核心競爭力。繼續加大以“建築業10項新技術”爲主要內容的新技術推廣力度，落實好建設部《建設事業技術政策綱要》、《技術公告》和我省《技術政策公告》，鼓勵企業在引進、消化、吸收的基礎上，進行二次開發和自主創新。推進企業建立以技術標準爲主，包括管理標準和工作標準的企業標準體系，促進企業管理的標準化、規範化。鼓勵企業在“四新”技術應用中總結推廣新的施工技術、工藝，爭創省級工法和國家工法，打造企業品牌。
        2、建立資源節約型、環境友好型發展模式。大力發展節能省地型建築，有效提高民用建築節能、節水、節地、節材水平，有效推進資源節約，明顯轉變增長方式，爲建設資源節約型和環境友好型社會服務。加强工程建設程序各個環節的節能專項監管，保證城鎮新建居住建築和公共建築嚴格實施節能50%的設計標準，逐步開展既有居住和公共建築的節能改造。加快淘汰落後技術的步伐，限制和禁止使用消耗大、效益低、質量差及安全無保障的落後建築技術、工藝、機具設備和材料，逐步限制、淘汰人工挖孔樁、木支撑系統、竹脚手架、井字架提升機和現場計量不規範的混凝土拌制等技術和設施。
        3、進一步完善建築科技進步工作機制。堅持示範引路，建立國家、省、市和企業多層次示範工程，帶動全行業整體技術水平的提升，積極引導企業通過示範工程帶動本單位項目管理、施工技術、工程質量和經濟效益的提高，擴大企業知名度。將企業技術進步狀况作爲行業管理的重要內容，與企業資質管理、工程招投標和評優評先等工作相結合。優質工程、文明工地評選應從示範工程中推薦，促進企業自主創新能力和工程科技含量的提高。
        4、加快企業信息化建設，提高企業管理水平。支持、引導企業應用信息技術提升競爭力，不僅要推進側重于總體管理、數據分析和輔助决策的企業總部信息化管理，還要推進側重于過程管理、數據收集和目標控制的項目信息管理。從我省建築業發展趨勢和企業實際出發，按照突出重點、注重效益的原則，建立以項目管理、經營管理系統爲基礎的企業信息化平臺，逐步提高建築業企業信息化應用的總體水平。到2015年，一級以上總承包企業要建立以企業總部爲核心的網絡與通信系統，爲項目管理提供協同工作平臺。其他企業要建立項目管理系統和經營管理系統，逐步實現項目信息的共享和企業信息化管理。
        5、建立“産、學、研”相結合的機制，加大科技成果的轉化力度。充分利用高等院校、科研機構科技成果和技術實力雄厚的優勢，采取“産、學、研”單位共同組建技術開發實體、共同組建課題組對關鍵技術進行攻關、請“學、研”單位專家作爲企業的技術顧問或對技術難題進行咨詢等多種形式，提高建築業的技術水平和科技創新開發能力。
        （七）健全行業管理體制，完善調控機制。
        1、各級建設行政主管部門要結合當地實際，研究制訂扶持建築業發展的政策和措施，加强對建築業的規劃引導、監督管理和協調服務。進一步完善審批機制，提高審批效率，爲建築企業和有關個人提供行政許可的咨詢、受理、審核和批准等一條龍服務。
        加强企業法務工作機構建設，建立建築企業法律保障體系。建立建築業企業法務工作體系，完善企業法務工作制度，壯大企業法務工作隊伍。到2015年，全省一級以上的建築施工企業100%建立法務工作機構，75%的二級建築施工企業和50%的三級建築施工企業也要建立法務工作機構，設立法務總監或法務助理。加强企業法務工作人員培訓，提高企業法務工作人員素質和執業水平，到2015年95%的企業法務工作者都具有法務總監或法務助理執業資格。省建設廳也要建設專業政策法規服務團要圍繞建設行業改革發展，研究建設領域專業法律問題，對行業改革發展中的問題提出法律意見和建議；爲實施項目帶動戰略，就具體項目提供政策法律咨詢服務；爲建築企業依法經營、投資、改制及維護合法權益提供政策法律咨詢服務，尤其是加强對我省“十二五”期間重點扶持的建築業企業服務。提供加强與相關部門和各地區的溝通，密切聯繫，及時瞭解建築業有關信息，加大信息發布和宣傳力度，總結和推廣各地的先進經驗和做法。充分利用各類媒體和渠道，大力宣傳我省優秀施工企業和企業家，擴大企業的知名度。進一步强化領導和協調，創新思路，形成合力，共同推動建築業的改革和發展。
        2、認真履行職責，切實轉變政府職能。認真學習貫徹胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀的重要講話精神，在全行業開展“八榮八耻”教育，加强職業道德建設，深化“誠信爲民”樹形象活動，促進建設幹部隊伍廉潔從政。健全和落實廉政勤政各項制度，認真開展治理商業賄賂專項工作。在資質、資格審批，評優、評獎審定，施工、安全許可，工程承發包等重點環節，健全幷完善相應工作制度。嚴格執法監督，規範行政處罰程序和行爲，將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、事前行政許可與事後嚴格監管有機結合起來，提高行業管理的效率和水平。
        3、進一步完善行業管理動態跟踪和調控機制。建立健全建築市場信息系統，提供市場需求與人才服務信息，包括項目、人才、培訓、材料和相關産業等信息，提高管理效能，爲企業開拓市場服務。健全和完善建築經濟運行情况基礎數據統計體系，保證基礎信息、基礎統計的真實性、準確性、時效性。完善統計報表制度，改進統計調查方式，綜合運用專題調查、抽樣調查、重點調查等統計方法，及時準確獲取信息數據。夯實建築業統計工作基礎，加强基層統計隊伍建設和相關人員培訓，實行企業統計人員持證上崗，提高統計分析和服務水平。繼續完善每季度建築業經濟形勢分析會制度，進一步强化建築經濟運行情况分析，加强經濟運行情况的日常跟踪和調查，定期進行分析評估和檢查落實，及時掌握建築業發展態勢，調整工作措施。
        4、充分發揮行業協會的作用。支持建築行業協會更好地履行行業管理、行業自律的職能，健全和完善服務功能，引導企業加入建築業協會，建立完善行業自律機制，爲企業提供服務，及時反映企業的訴求，規範企業的行爲。支持行業協會改革，整合協會資源，理順關係，强化內部管理，完善協會運作機制。引導行業協會積極參與建築業信用體系建設，協助政府部門研究制定行業標準和信用標準，參與信用征信和評價等工作；建立行業內部監督和協調機制，建立對會員單位和非會員單位約束爲基礎的自律維權信息平臺；開展建築市場調研，組織業務研討交流。
        （八）支持建築業發展優惠政策
        1、稅收政策：不重複交稅，改革一次性徵收所得稅制（標準各地不統一）。
        2、除省上有規定的保證金外，取消其它各種名目的保證金。
        3、獎勵政策：獲得國家和省、市各種獎項和信譽評級的，參加招投標分別按一定比例加分。
        4、對建築業100家重點企業，除上述優惠政策外，還給予以下支持：
        （1）賦予對外工程承包經營權；
        （2）在省住房和城鄉建設廳職權內優先支持企業資質升級、增項；
        （3）融資政策：金融機構爲企業提供擔保保函。