黨的二十大報告强調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。高質量發展需要新的生産力理論來指導，習近平總書記指出，“發展新質生産力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。農業機械化是農業農村現代化的重要支撑，其本身就屬￿生産力的範疇。充分發揮創新驅動作用，積極培育和發展新質生産力，加快推動高質量發展，將是“十五五”農業機械化發展的核心目標與路徑導向。
        一、“十四五”以來我國農業機械化的發展態勢
        “十四五”以來，圍繞保障糧食安全、建設農業强國目標要求，我國農業機械化取得長足發展，政策支持體系不斷完善，補短板行動加力推進，裝備支撑持續加强，呈現出向高質量發展新階段跨越的顯著特徵。
        一是農機動力總量穩定增長，結構持續優化。統計顯示，“十四五”前3年農機總動力增幅達7.7％，2023年達到11.4億千瓦，年均增速爲2.5％，比“十三五”下降0.7個百分點。2023年拖拉機擁有量2113.5萬台，比“十三五”末期下降4.1％，年均降幅爲1.4％，比“十三五”擴大0.5個百分點，與此相應的是，總動力增長8.9％，年均增幅爲2.9％，台均動力增長13.6％，年均增幅爲4.3％，比“十三五”擴大2.3個百分點。穀物聯合收割機擁有量也表現出相似的特徵，2023年擁有量達到242.5萬台，比“十三五”末期增幅達10.5％，年均增速爲3.4％，比“十三五”下降0.4個百分點，總動力增幅達21.9％，年均增速爲6.8％，比“十三五”收窄1.2個百分點，台均動力增幅達10.3％，年均增速爲3.3％，比“十三五”擴大0.2個百分點。動力增速顯著高于擁有量增速，大型化高端化發展趨勢明顯。
        二是技術升級不斷提速，産品迭代周期明顯縮短。新産品、新技術、新模式加快投入農業生産，高端化、大型化、智能化産品國産化率迅速提升，操作便利化、舒適化程度越來越高，大型穀物聯合收割機、采棉機、動力換擋拖拉機技術創新不斷獲得新突破，新能源農機以及丘陵山地適用拖拉機已部署一綫，設施巡檢機器人投入商業化應用。到2023年底，各類安裝北斗終端的農機達到260萬台，正在向各産業各環節快速拓展。圍繞大面積單産提升和機收减損重點任務，大面積推廣應用高性能單粒精密播種機、電驅高速精量播種機、驅動耙播種機等新型播種機械，創新升級聯合收割機脫粒清選技術，實現了在機播環節增産量、在機收環節减損失，2024年全國糧食總産量首次突破1.4萬億斤，離不開農業機械化的有力支撑。
        三是機械化水平穩步提高，薄弱環節加快突破。2024年全國農作物耕種收綜合機械化率預計達到75％，“十四五”以來年均增速爲0.9個百分點，比“十三五”收窄0.5個百分點，增速明顯放緩。統計顯示，小麥、水稻、玉米三大農作物基本實現全程機械化，2023年耕種收綜合機械化率分別達到97.8％、88.0％、91.7％，增速趨緩。水稻栽植、油菜種植與收穫、馬鈴薯種植與收穫、棉花收穫等薄弱環節機械化技術模式已趨成熟，增速明顯高于“十三五”平均水平，處于快速提升階段。設施農業、農産品初加工、畜牧養殖、水産養殖等細分産業機械化水平快速提升，年均增幅呈現擴大趨勢。在更多領域、品種、環節上，對農業機械化的多樣化需求日益迫切，全面機械化普及提速。
        四是社會化服務創新拓展，作業規模繼續擴大。統計顯示，2023年全國農機服務組織19.6萬個，其中農機合作社7.9萬個，“十四五”前3年年均增速分別爲0.1％和1.8％，比“十三五”期間的1.3％和5.9％增速明顯收窄，從業人員數量開始减少。農機戶數量自2015年開始出現下降趨勢，到2023年降至3919.3萬戶。2023年農機合作社作業服務面積9.6億畝，“十四五”前3年年均增速達到4.2％，仍處于快速擴大的階段。數據表明我國農機作業組織化程度不斷提高，以農機合作社爲代表的新型經營主體還在發展壯大，服務能力加快提升。從菜單式到農機作業全托管、土地流轉規模經營，“全程機械化＋綜合農事”等新業態持續拓展，農機社會化服務的規模化、集約化趨勢更加凸顯。
        二、“十五五”我國農業機械化高質量發展面臨的形勢與機遇
        農業機械化是建設農業强國的重要支撑，基礎好、優勢多、政策强、潜力大的環境條件持續優化，爲“十五五”發展新質生産力推動高質量發展提供了堅實基礎。
        一是穩定的制度環境和人口結構變化將爲“十五五”農業機械化高質量發展提供歷史契機。二十届三中全會指出，保障糧食和重要農産品穩定安全供給是建設農業强國的頭等大事，要鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進土地承包到期後再延長試點。要完善城鄉融合發展體制機制，推進新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。堅持農村基本經營制度，適應城鎮化發展和農村人口結構變化的趨勢，夯實我國糧食安全根基，需要强化農機裝備支撑，爲“十五五”農業機械化高質量發展提供了歷史性機遇。
        二是科技創新成果轉化應用將爲“十五五”農業機械化高質量發展提供强勁動力。“十四五”以來，國家持續加大對農機科技創新的支持力度，投入水平達到歷史新高，重大科研專項、重點研發計劃、農機裝備補短板行動等一大批科研項目實施，技術成果開始進入收穫期，研發製造推廣應用全産業鏈一體化協同推進機制加快形成，自主創新能力和穩鏈强鏈水平加快提升，必將爲“十五五”農業機械化向更高質量、更高效率發展奠定堅實基礎。
        三是政策投入力度持續加大將爲“十五五”農業機械化高質量發展提供根本保證。農機購置與應用補貼是對農業機械化支持力度最大的一項核心政策。“十四五”以來的四年間，中央財政投入有較大幅度增長，支持力度持續提升。2024年以來，新一輪補貼政策部署實施，進一步優化支持重點和方向，突出“優機優補”“有進有退”，農機報廢更新補貼的支持力度也在加大，保護性耕作作業補助等政策投入水平連創新高，地方財政投入不斷增加，政策支持體系進一步優化，爲農業機械化高質量發展提供了有利的政策環境。
        四是完整産業體系和超大規模市場將爲“十五五”農業機械化高質量發展提供有力支撑。我國擁有完備的農機裝備製造業産業體系，企業總數8000多家，其中規模以上2200多家，産品種類近4500種，産出規模2400多億元，“十四五”以來持續保持平穩增長，産業鏈現代化水平不斷提升。同時，我國也擁有世界上最大的農業産出規模，也擁有最爲豐富、最爲複雜的農機裝備應用場景。日益健全的農業基礎設施，新一代信息技術加快賦能，內需潜力的不斷釋放和供給體系質量的穩步提升，將爲“十五五”農業機械化高質量發展注入源源不斷的底層驅動力。
        三、“十五五”加快推進農業機械化高質量發展的目標任務與重點舉措
        “十五五”時期是向基本實現社會主義現代化目標進軍的關鍵時期，農業機械化發展要以保障糧食和重要農産品穩定安全供給爲目標，立足新發展階段，構建新發展格局，以强化科技創新驅動，發展新質生産力，推動高質量發展爲主綫，按照補短板、强弱項、提質量、增效益的總體思路，著力擴增量、優存量、穩總量，加快在用農機裝備迭代升級，構建智能、高效、綠色、安全的新型農業機械化生産體系和便捷高效的農機社會化服務體系。預計到2030年農作物耕種收綜合機械化率達到80％，丘陵山區和設施農業、畜牧水産養殖等細分産業機械化全面推進，爲2035年基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎。圍繞這個目標任務，提出以下對策建議。
        一是突出科技創新，加快培育新質生産力，爲農業機械化高質量發展賦能增效。發展新質生産力是推動高質量發展的內在要求，科技創新是發展新質生産力的核心要素。“十五五”時期，要把促進農業機械化領域新質生産力發展作爲關鍵性任務、基礎性工程來抓，圍繞新一代信息技術、人工智能、新能源等新興前沿技術融合滲透與創新應用，系統謀劃實施一批重大工程、重點項目。聚焦“十五五”發展的農民新需求、科技新動向，接續布局推進大型高端智能化農機裝備等薄弱短板産品科技攻關，瞄準國際標準推進農機裝備産業基礎能力升級迭代，培育壯大農機裝備先進製造業集群，穩步增强全産業鏈自主創新和自主可控能力。
        二是突出政策支持，强化政策協同聯動，爲農業機械化高質量發展護航引路。政策創新是推動高質量發展的重要手段。緊緊圍繞高質量發展首要任務，優化農機購置與應用補貼和報廢更新補貼這兩個需求側政策工具，加力推進“優機優補”、“有進有出”和補貼標準“有升有降”，充分調度各類經營主體的積極性、主動性，引導刺激增量、優化調整總量。加强與科技創新、環保、保險、金融等政策的協同配合，增强與智慧農業、綠色農業政策取向的一致性、精准性，推動實現農業機械化量的合理增長和質的有效提升。
        三是突出示範推廣，提升公共服務水平，爲農業機械化高質量發展蓄勢聚力。示範推廣是推進高質量發展的關鍵一環。要堅持以協同融合爲導向，健全推廣體系，完善與高質量發展相適應的機制。要加大投入力度，分類分級建立各類示範推廣基地，推動現代信息技術與農業機械化技術的融合應用。深化研産推用一體化試點和先導區建設，著力打通從科技創新到大面積應用的堵點卡點。與此同時，要聚焦重點領域，超前布局打造更多前沿技術的應用場景，推進從感知監測、智能决策到自主執行的農機智能網聯系統示範應用，拓展技術新邊界，催生應用新空間。
        四是突出人才培養，壯大新型勞動者隊伍，爲農業機械化高質量發展强基提效。人才隊伍是推進高質量發展的第一資源。要持續支持農機裝備創新平臺建設，完善工作機制，優化培養模式，加强高質量發展急需人才培養，壯大農機裝備技術基礎研究和關鍵核心領域的專業人才隊伍。要强化技能培訓，培育新型從業者人才隊伍，推動新型經營主體發展，創新社會化服務模式，構建布局合理、功能完善、服務高效、保障有力的社會化服務體系，爲農業機械化高質量發展注入可持續的創造力和能動性。五是突出條件建設，提升基礎設施配套水平，爲農業機械化高質量發展優化環境。基礎設施是高質量發展必需的公共産品。要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，加快推進高標準農田建設，改善農機作業通行條件，完善農機作業信息網絡體系，構建現代化農業基礎設施體系。要加快丘陵山區耕地平整治理，强化農機農藝融合，因地制宜推進種植模式標準化改造，培育形成耕地條件與機具配套相適宜的丘陵山區農業機械化技術體系，推動建立應用場景自主延展的良好生態，爲農業機械化高質量發展補鏈擴面。