國家煙草專賣局關於印發煙草行業
「十三五」科技創新規劃的通知

行業各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面審視國內外發展大勢，深入實施創新驅動發展戰略，確立創新發展理念，強調創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，圍繞科技創新陸續出台了關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見、深化科技體制改革實施方案、關於深化人才發展體制機制改革的意見、關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見、關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見等一系列重大政策舉措。今年5月召開全國科技創新大會，習近平總書記發表重要講話，提出我國科技事業「三步走」戰略目標，吹響了建設世界科技強國的時代號角。
   
    為貫徹全國科技創新大會精神，落實國家關於科技創新的一系列政策和任務部署，加速實施創新驅動發展戰略，增強行業自主創新能力，加快創新型行業建設，根據《「十三五」國家科技創新規劃》（國發〔2016〕43號）和《煙草行業「十三五」規劃》（國煙計〔2016〕148號），國家局研究制定了《煙草行業「十三五」科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》）。

    現將《規劃》印發給你們，請各單位從行業發展戰略的高度，進一步統一思想，切實提高對科技創新重要性的認識，按照「創新是引領發展的第一動力」、「科學技術是第一生產力」、「人才是第一資源」的要求謀劃科技創新工作格局，系統部署、精心組織、協同推進，確保《規劃》得到有效落實。

國家煙草專賣局
2016年11月20日
（可公開）

煙草行業「十三五」科技創新規劃
國煙科〔2016〕316號

    為加速實施創新驅動發展戰略，增強行業自主創新能力，全面建成創新型行業，根據《「十三五」國家科技創新規劃》（國發〔2016〕43號）和《煙草行業「十三五」規劃》（國煙計〔2016〕148號），制定本規劃。

    一、形勢與需求

    「十二五」時期，行業全面貫徹實施《煙草行業中長期科技發展規劃綱要（2006—2020年）》，堅持中式捲煙發展方向，加速推進科技創新，全面完成「十二五」目標和任務。

    ——科技創新能力持續提升。深入實施煙草基因組計劃、捲煙減害技術、造紙法再造煙葉技術升級、特色優質煙葉開發、捲煙增香保潤、中式捲煙制絲生產線、超高速卷接包機組等8個科技重大專項和煙草育種、捲煙調香、降焦減害、特色工藝四大戰略性課題，在行業發展戰略性、前沿性、瓶頸性關鍵技術領域取得重要突破，推動了行業整體技術水平的提升。一是中式捲煙發展邁上新台階。實現中式捲煙品類創新，構建形成有支撐、成體系、能感知的中式捲煙品類體系，引領重點品牌持續創新。實現中式捲煙產品創新，細支捲煙、低焦油捲煙、低有害成分釋放量捲煙、低焦高端捲煙、爆珠捲煙、雪茄煙迅速成長，以全國性知名品牌為主導、區域性優勢品牌為依托、創新型特色品牌為引領的發展格局更加凸顯。實現中式捲煙風格特色和口味特徵創新，完成香精復配自主調香向香精掌控自主調香、核心香原料自主調香的技術升級，確立「以我為主、由我掌控」的調香主體地位，中式捲煙品質持續提升，有效滿足市場消費需求，牢牢掌控國內市場，在國際市場影響力進一步增強。佈局新型煙草製品研究，形成技術、產品、裝備「三位一體」全產業鏈發展的研發體系。二是煙草農業科技發展邁上新台階。煙草研究進入基因時代，繪製煙草全基因組圖譜，突破以CRISPR/Cas9為核心的煙草基因組編輯技術，培育基因定向改良的抗黑脛病紅花大金元品種、抗煙草CMV和TMV病毒病K326品種，實現從結構基因組研究、功能基因組研究到分子育種的跨越，佔據國際前沿。蚜繭蜂防治蚜蟲技術全面推廣，覆蓋植煙面積的72%，成為我國農業病蟲害生物防治的成功案例，並在國際上形成影響力。自育煙草品種栽培面積超過75%，佔據主導地位。完成全國烤煙生態特徵區劃和香型風格區劃，加速推進煙葉精益生產和特色煙葉開發，支撐傳統煙葉生產向以規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理為特徵的現代煙草農業轉變。三是捲煙生產製造邁上新台階。實現捲煙精細化加工、均質化生產、敏捷化製造、智能化控制、信息化管理水平全面提升。研製升級重點捲煙品牌專用制絲生產線；研製16000支/分鐘卷接機組和800包/分鐘硬盒包裝機組，國產卷接包機組實現由高速向超高速的跨越；研製高速、高效、清潔、低耗具有國際水準的造紙法再造煙葉生產線，實現與國際先進水平接軌。四是捲煙降焦減害邁上新台階。實現捲煙焦油量、其他有害成分含量有效降低，國產捲煙焦油量從11.9毫克/支降低至10.3毫克/支，與歐盟、美國等發達國家水平接近；以7種成分為代表的捲煙危害性指數從9.3降至8.5，與國外捲煙相比形成比較優勢。五是煙草知識產權發展邁上新台階。科技成果加速湧現，全行業共獲得各類科技成果7390余項，獲得省部級科技獎勵376項。獲得授權煙草技術類專利13266件，是「十一五」的5.59倍；其中發明專利2834件，是「十一五」的7.56倍。

    ——科技創新資源總量持續增加。「十二五」時期，行業累計投入研發經費287.17億元，其中研究開發項目經費165.18億元。打造了一支以工程院院士、科技領軍人才、學科帶頭人、首席科學家、捲煙高級調香師等為代表的具有一定規模的高端人才隊伍。科技創新體系不斷完善，基本形成產學研分工協作、互為支撐的格局。新建上海新型煙草製品研究院、國家煙草基因研究中心和7個生物技術研究平台，煙葉生產技術中心和省級煙草研究所覆蓋煙葉主產區。「十二五」末，行業共擁有國家認定企業技術中心8家，行業認定工業企業技術中心16家、煙葉生產技術中心7家，行業工程研究中心2家，行業重點實驗室21家，行業重點標準研究室13家，通過中國實驗室認可的質檢實驗室29家。科技信息資源平台實現國內外煙草科技信息資源的全覆蓋。

    ——產品質量監管持續增強。產品質量水平穩定提高，煙葉、捲煙、煙用材料、煙用添加劑等產品質量安全指標得到有效監控。質檢體系和制度建設進一步完善，檢測能力和服務水平穩步提升。建成煙草製品和釋放物成分披露數據庫，發佈新版中華人民共和國境內捲煙包裝標識規定。

    ——標準體系建設和標準化持續推進。成立煙草行業產品質量安全風險評估委員會，建立行業產品質量安全評估相關技術規程，完成煙用添加劑安全性集中評估工作，發佈煙用添加劑、煙用材料、再造煙葉、煙葉農殘等產品質量安全標準，基本實現產品安全類標準全覆蓋。牽頭制定國際標準1項，發佈國家及行業標準238項、總公司企業標準97項。煙葉標準化、商業標準化、計量管理持續推進。

    ——科技創新環境持續優化。全面推行首席專家制，工商企業積極探索實施專業技術人才成長通道。行業內外協同創新不斷拓展，與國際知名煙草科研機構合作進一步加強，在國際標準化組織（ISO）、國際煙草科研合作中心（CORESTA）等國際組織中的話語權顯著提升。首次評選總公司科學技術傑出貢獻獎，評選傑出貢獻獎科學家2名；首次開展總公司技術發明獎評選。行業全員創新、全面創新的文化氛圍基本形成。

    當前，信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進製造等領域呈現群體躍進態勢，全球創新創業進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、範圍和規模達到空前水平。在國家經濟發展進入新常態下，煙草行業面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近「四大難題」不斷凸顯，捲煙銷量下滑、生產成本上升、商業利潤透支形勢嚴峻。推進煙草行業供給側結構性改革，促進經濟提質增效和轉型升級，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。同時，「十二五」時期行業發展取得的巨大成就和積累的寶貴經驗，必將為科技創新的加速突破提供堅實基礎。

    面對新的形勢，必須清醒地認識到，行業科技創新仍存在一些薄弱環節和與發展要求不相適應的問題，主要表現在：具有重大國際影響力的突破性成果不多，科技創新與行業經濟發展融合仍需進一步加強；研發投入水平偏低，與行業發展要求不相適應；創新型人才隊伍建設仍需加強；激勵創新的環境和政策措施亟待完善，創新資源開放共享水平有待提高，科學精神和創新文化需要進一步弘揚。必須緊密跟蹤國際煙草科技發展前沿，準確把握行業發展需求，著力解決科技創新中的突出問題，充分發揮科技創新對行業發展的支撐引領作用。

    二、指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想。

    堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持創新是引領發展的第一動力，堅持煙草行業發展「五個基本定位」，解放思想、開放包容，深入實施創新驅動發展戰略，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力增強自主創新能力，著力建設創新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，推動行業發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，為實現行業持續健康發展和創新型行業建設提供強大科技支撐。

    （二）基本原則。

    ——雙輪驅動。堅持科技創新和體制機制創新兩個輪子共同驅動，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制創新激發創新活力，遵循科技創新規律，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發展的良好環境。

    ——緊扣發展。堅持把支撐行業重大需求作為戰略任務，面向科技前沿的重大挑戰，面向行業發展的緊迫需求，面向品牌競爭力提升的關鍵問題，明確行業創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，搶佔事關長遠和全局的科技戰略制高點，充分發揮科技創新在促進行業提質增效升級、塑造引領型發展中的重要作用。

    ——企業主體。堅持科技與經濟深度融合，突出企業技術創新決策、科技投入、科研組織、成果轉化的主體地位，強化政產學研用緊密結合，推動創新主體協同和創新要素協同，促進科技資源開放共享，提升創新效率。

    ——強化激勵。堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，大力弘揚創新精神，尊重創新創造價值，創新人才培養使用機制，充分激發各類人才創新活力和潛力，讓科研人員獲得更多的合法權益，更好體現知識和創造的價值。

    （三）主要目標。

    行業自主創新能力大幅提升，科技資源實現優化配置，產品質量安全管理水平顯著提高，創新型人才規模和質量同步提升，創新生態更加優化，行業整體創新活力和動力進一步激發，科技進步與行業經濟發展深度融合，實現科技創新、科技減害、科技增效水平顯著提升，實現捲煙焦油含量、其他有害成分含量、煙草吸入量的有效減少，打造中式捲煙發展新優勢、現代煙草農業發展新優勢、新型煙草製品國際競爭新優勢。建設一批擁有自主知識產權、核心技術、一流品牌和產品的創新型企業，建成創新型行業。

    ——創新能力全面提升。關鍵領域核心技術取得重大突破，原始創新能力和國際影響力顯著提升，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，實現中國煙草由「跟蹤、並行」為主向「並行、領跑」為主轉變。全行業研發經費占銷售收入比重持續提升，投入總量高於「十二五」水平。科技創新支撐引領作用顯著增強，發明專利擁有量突破6000件，低焦油捲煙和低有害成分釋放量捲煙銷量均突破1000萬箱。

    ——協同創新更加高效。優化整合行業創新資源，形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。加強創新綜合載體建設，推進企業內部協同創新，拓展與消費者、供應商、高校、科研院所協同創新的廣度和深度。在重要戰略領域建成一批學科交叉融合、綜合集成的高層次創新平台。在全球範圍內優化整合創新資源，在更高水平上開展科技創新合作與交流。

    ——創新體系整體效能顯著增強。著眼長遠和全局，優化整合科技資源，形成由戰略綜合類、技術創新類、科學研究類、基礎支撐類等4類科技創新平台組成的行業科技創新體系，全面提升整體效能。行業認定工業企業技術中心達到25家、煙葉生產技術中心達到13家、重點實驗室達到28家、工程研究中心達到8家。

    ——創新環境更加優化。激勵創新的政策環境更加健全，有利於創新的體制機制更加成熟定型。科學精神進一步弘揚，形成崇尚創新、勇於創新、激勵創新的價值導向和文化氛圍。

    ——產品質量監管能力全面加強。逐步形成科學、公正、高效的行業檢驗檢測公共服務共享平台體系。進一步完善產品質量監督制度的系統性、整體性和協同性，確保產品質量安全得到有效監控。繼續穩步推進控煙履約工作。

    ——標準化支撐能力全面提高。構建層次更加清晰、結構更加合理、重點更加突出的煙草行業標準體系，標準化工作體系和工作機制更加健全，充分發揮標準化工作效益。加強產品質量安全風險評估技術研究，健全產品質量安全風險評估技術體系和產品質量安全標準體系，實現重要標準或關鍵指標與國際先進水平同步。

    ——創新人才規模質量同步提升。人才評價、激勵機制更加完善，各類人才創新活力和潛力得到充分激發。形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，造就一批戰略專家人才、高端科技人才和高技能人才，培養一批青年骨幹人才。到2020年，形成一支由5名左右國際同行公認的領軍人才、50名左右學科帶頭人、5500名左右高技術人才組成的高層次人才隊伍。

    三、主要任務

    （一）培育中式捲煙發展新優勢。

    1．加速中式捲煙升級創新。激發傳統煙草產業新的生命力，聚焦中式特色、結構提升、降本增效、降焦減害、智能製造，培育發展新動力，促進中式捲煙發展由傳統要素主導向創新要素主導轉變，促進創新資源由孤島化碎片化向創新鏈、產業鏈、資金鏈統籌配置轉變，實現中式捲煙升級創新。加大應用基礎研究，探索開展基於大數據和基因組技術的吸煙與健康研究。

    2．加速煙草產業技術升級。加快「中國製造2025」的實施，加快信息化與煙草產業深度融合，以信息化、數字化、智能化、網絡化、綠色化作為技術發展的新基點，積極探索「互聯網+」發展新模式，全面提升煙草農業、工業、商業和煙機製造業技術水平，把煙草產業打造成為現代產業升級的典範。

    3．實施細支捲煙升級創新重大專項。研究細支捲煙產品設計技術、生產製造技術、降本增效技術、穩焦控焦技術，突破關鍵技術瓶頸，構建核心技術體系，實現細支捲煙技術升級；研究提高原料使用價值，提升梗絲、再造煙葉在細支捲煙中的使用比例，提高細支捲煙綜合質量，彰顯產品風格特色，實現細支捲煙產品升級；研製7000支/分鐘細支卷接設備和400包/分鐘細支包裝設備，研發儲備細支捲煙超高速卷接包機組，研製400米/分鐘細支普通濾棒成型設備和150米/分鐘細支復合濾棒成型設備，形成覆蓋細支捲煙生產全過程的系列化設備保障能力，建立1—2個年產能超30萬箱的細支捲煙生產基地，實現細支捲煙裝備升級。促進細支捲煙向「高品質、高技術、高結構、低成本、低危害」方向發展。

    4．實施智能煙機研發重大專項。研發具備智能感知、智能分析、智能決策、智能管理和智能控制功能的智能煙機裝備；構建基於「互聯網+智能煙機」的國產煙機研發、製造、運行、服務和監管系統，實現遠程設備狀態監控、故障診斷、維護支持等，將煙機企業設備製造服務、捲煙加工企業設備使用、行業設備管理有機融為一體，全面提升國產煙機裝備產品智能化、製造智能化和服務智能化水平，推動傳統煙機製造向服務型製造轉型升級，推動捲煙生產方式向柔性、智能、精細轉變。

    5．實施打葉復烤技術升級重大專項。研究捲煙模塊配方設計、捲煙制絲加工向打葉復烤前移，實現捲煙生產全流程整體最優。研究打葉復烤工藝流程優化再造，研製適用於模塊化打葉復烤、散葉打葉復烤等需求的創新裝備，突破打葉復烤均質化加工、智能化控制、產品質量追溯、清潔生產等關鍵技術瓶頸，煙鹼變異係數控制在5%以內，總糖變異係數控制在8%以內。以重點品牌需求為導向，建立重點品牌專屬打葉復烤工藝技術體系和區域加工中心，打葉復烤加工質量有效滿足重點品牌對煙葉純淨度、指標均質化、原料資源利用率的需求。

    6．實施煙草科研大數據工程重大專項。突破各類型科研數據分析挖掘、關聯整合關鍵技術，開發系列化的科研數據統計分析工具。構建適應煙草行業科技創新需求、具有國際競爭力的煙草科研大數據中心，打造技術先進、運行高效、安全可控的科研大數據雲平台和應用服務平台，為全行業提供數據資源服務、數據分析挖掘服務、知識情報服務和協同創新服務，實現行業科技項目、成果、數據、文獻與信息的互聯互通、融合集成、共用共享和高效使用，提高科研信息數據利用效率和科研成果傳導轉化效益，提升行業科研工作的信息化、智能化水平。

    （二）培育現代煙草農業發展新優勢。

    1．實施煙草基因組計劃重大專項。推進煙草農業生物技術革命。以精準育種為核心，以突破品質為關鍵，推進產業應用，把基因資源優勢轉化為生產力優勢。推進煙草育種從傳統育種手段向以工廠化育種、模塊化育種為主體的煙草精準育種升級，推進煙草育種從單基因、單性狀的定向改良到多基因、多性狀的有效聚合的跨越，實現煙草育種對品質性狀、抗性性狀、低害性狀、農藝性狀的全覆蓋。定向改良一批現有主栽品種和特色品種，探索培育一批性狀更優良、風格更彰顯的突破性煙草品種，繼續保持中國煙草在煙草基因組研究領域的國際領先地位。

    2．實施煙草綠色防控重大專項。推進煙草農業綠色發展變革。研究建立蚜蟲、煙青蟲/斜紋夜蛾、地老虎、病毒病、青枯病/黑脛病、赤星病/野火病等「三蟲三病」綠色防控技術體系；構建滇川高原、貴州山地、武陵秦巴、黃淮、南嶺、武夷、山東和東北等八大生態區綠色防控模式；建立綠色防控示範區和輻射區，其面積分別不低於全國植煙面積的10%和50%，化學農藥使用量比2015年分別減少50%和30%；實現煙草病蟲害防治由化學防治為主向綠色防控為主的轉變，實現綠色防控從單項技術到綜合技術體系的跨越，保障煙葉生產安全、煙葉質量安全及煙區生態安全。

    3．實施煙田土壤保育重大專項。針對全國煙葉不同生態區的典型土壤問題和主要障礙因子，研究開發土壤保育關鍵技術並實現產業化應用，著力解決制約現代煙草農業可持續發展的土壤問題；開展有機肥研發和工程化產業化應用，力爭推廣面積覆蓋全國植煙面積70%以上，減少化學肥料用量10—20%；組裝集成土壤保育關鍵技術體系，有效改善煙田土壤質量狀況，解決土壤酸化、養分失衡、耕層變淺等瓶頸問題。推動煙葉產區生態資源利用和煙葉品質提升的協調可持續發展。

    4．加速高效煙草農業和清潔生產研究。推進煙草農業生產技術革新。研究構建與不同生態區相適應的水肥一體化關鍵技術體系，推進煙葉水肥管理技術升級，實現水肥協同精準供應和高效利用；開展生物質能等清潔能源高效利用技術產業化應用研究，推進烘烤節能減排；深化秸稈、不適用煙葉、農地膜、酒糟等資源化利用技術研發及產業化應用，推動綠色發展；加大烤房、溫室大棚等農業設施綜合利用技術研究，提高煙田基礎設施綜合利用效率，拓寬合作社經營渠道；促進農機與農藝融合，提升機械化作業水平；研究探索煙草在其他領域的新用途；構建技術持續進步、資源高效利用、科學生產經營、符合煙草特點的煙草綜合利用新模式。

    （三）培育新型煙草製品國際競爭新優勢。

    實施新型煙草製品研製重大專項。以加熱不燃燒捲煙、電子煙和口含煙等新型煙草製品為主攻方向，掌控技術主導權，研究攻克一批關鍵性、原理性、戰略性、顛覆性技術，著力核心專利創造、升級、整合，突破專利制約，實現關鍵技術由我主導、核心技術由我掌控。研發戰略性產品，開發具有鮮明中式特色、佔領技術高端、具有國際競爭力的新型煙草製品，確保行業在國際競爭中具備戰略優勢、處於發展有利地位。提升產業化能力，研究建立權威性的技術標準體系和市場准入規範，研發具有自主知識產權的關鍵檢測儀器、實驗設備和生產裝備，研製具有國際先進水平的科研試制平台和生產線。實現新型煙草製品技術、產品、裝備全產業鏈發展，搶佔世界新型煙草製品技術最前沿，努力掌控新興戰略產業發展主動權。

    （四）強化產品質量監督。

    1．健全質量監督工作體系。推進企業落實產品質量安全主體責任效果評價工作，建立產品質量管理追溯體系和煙用材料質量信用評價體系，形成以產品質量監督抽查和質量安全管控主體責任工作評價並重的產品質量安全監管新機制，確保產品質量安全得到有效監控。繼續跟蹤研究控煙領域的關注焦點，積極做好控煙履約工作相關技術和政策準備，為行業發展做好技術保障。

    2．推進檢驗機構資源整合。創新管理方式、優化資源配置，按照統籌規劃、合理佈局的原則，繼續加強以國家煙草質量監督檢驗中心為龍頭、省級質檢站為主體、企業檢測實驗室為補充的質檢體系建設，建成6—8家能力互補、專業突出、優勢明顯的專業化檢驗檢測機構。統一質檢信息管理系統，提升產品質量安全動態監管、風險預警、突發事件應對、質量信用管理的效能，實現省級質檢機構數據互認互通。

    （五）全面提升行業標準化工作水平。

    1．優化完善行業標準體系。緊緊圍繞行業實際和發展需求，進一步加強煙葉生產、打葉復烤、捲煙加工和營銷、煙用材料、工程設計、煙機製造、信息化及物流管理等重點領域的標準制修訂工作，持續優化行業標準體系，切實發揮標準在科技成果轉化推廣中的紐帶橋樑作用和在行業生產經營管理中的支撐引領作用。要實現研究成果轉化為標準。重點做好細支捲煙、新型煙草製品、雪茄煙等標準研究，並組織開展一批具有前瞻性的重大標準預研課題。

    2．健全產品質量安全標準體系。深入系統開展產品質量安全風險監測、風險研究、風險評估，形成常態化。圍繞煙用添加劑、煙用材料、再造煙葉、農殘等重點領域開展風險評估技術和方法研究，構建與國家或國際相關要求接軌的評估方法體系，持續優化相關標準，實現重要標準或關鍵性指標與國際先進水平同步，切實讓標準成為產品質量安全的「硬約束」。健全以行業產品質量安全風險評估委員會為核心的技術工作體系，組建若干安全性測試和風險評估機構，形成適應行業產品質量安全管控要求的風險評估工作機制和重大風險預警機制。健全以各企業為主體的產品質量安全管控體系，強化產品質量安全風險意識，做好風險監測和風險應對，持續提升產品質量安全風險管控的能力和水平。

    3．強化行業標準化工作體系建設。加強全國煙草標準化技術委員會及其分技術委員會、行業重點標準研究室建設，夯實標準化工作基礎。加強標準全生命週期管理，突出抓好一批重要標準的執行和實施工作，建立標準實施後評估制度。完善標準示範推廣工作機制，推進行業各類企業標準化工作持續改進，提質升級。系統開展行業計量檢定、量傳溯源以及標準物質（樣品）研製與應用，保障行業量值準確可靠。進一步拓展國際標準化工作，切實為中國煙草「走出去」戰略提供必要支撐。

    （六）壯大創新主體。

    1．建設國際一流科研院所。增強科研院所的原創能力和成果轉化能力。推動鄭州煙草研究院、上海新型煙草製品研究院建設成為行業戰略綜合類科技創新平台，瞄準行業重大需求和科技發展前沿，開展關鍵共性技術和應用基礎研究。主動參與或牽頭開展國際煙草界重大科技、標準研究項目，全面提高行業科技創新的國際合作水平，打造具有國際一流水平的中國煙草科技創新高地。

    2．培育一批創新型企業。強化企業技術創新主體地位和主導作用。大力增強企業創新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領煙草產業發展的創新型企業。加強企業技術中心建設，全面推進精益研發，積極探索技術中心獨立運行、授權管理、專業運作的運營模式。推動煙葉主產區聯合捲煙工業企業和科研單位，創新工商研農協同創新模式，著力加強具備新技術試驗示範、新成果轉化推廣、現代生態農業和煙農實訓基地功能的現代煙草農業科技園區建設。持續推動煙草農業科研院所和煙葉生產技術中心建設，完善科研院所事業單位法人管理模式，賦予其引進人才、組織科研活動等自主權，切實保障其相對獨立運行。持續推進管理創新，提升企業管理水平。

    3．構建開放協同的創新網絡。支持企業與行業內外科研院所、高等學校共建聯合實驗室等成果共享、風險共擔的產學研用合作平台，聯合開展應用基礎研究，推動產學研緊密結合。依托互聯網拓寬科技創新與市場資源、消費需求的對接通道，強化與消費者、供應商、世界一流研發資源深度交互融合，建立無邊界、全開放的協同創新體系。鼓勵和支持重點骨幹企業在境外設立研發機構，在國際國內市場通過並購等方式獲得相關技術、專利、品牌和其他知識產權。

    4．提升科技創新體系整體效能。堅持優化佈局、重點建設、分層管理、規範運行的原則，圍繞行業需求將科研基地平台優化整合為戰略綜合類、技術創新類、科學研究類、基礎支撐類等，明確功能定位和目標任務，推動創新主體優勢互補、合作共贏，實現行業創新資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變。戰略綜合類包括鄭州煙草研究院和上海新型煙草製品研究院。技術創新類包括企業技術中心、省部級工程研究中心、省級公司科研機構。科學研究類包括省部級重點實驗室。基礎支撐類包括科技資源服務平台、科技基礎條件平台、質量監督和標準化平台等基礎性、公益性基地和平台。

    （七）建設高水平創新人才隊伍。

    堅持人才優先發展戰略，充分調動科技人才積極性。堅持立足創新實踐、培養與引進相結合，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良、適應需求、具有國際競爭力的科技創新隊伍。實行更加開放的人才政策，推動科研院所造就一批能夠把握世界煙草科技大勢、研判科技發展方向的戰略專家人才；推動企業培養一大批善於凝聚力量、統籌協調的高端科技人才；開闢青年人才成長通道，培養一大批優秀青年科技人才；加強質檢、標準化、知識產權和技術轉移人才隊伍建設，提升科技管理人才的職業化和專業化水平。

    四、保障措施

    （一）創新人才發展機制。

    全面建立科技人才職業發展通道，完善人才培養和使用機制，強化分配激勵，讓科技人員合理合法實現「名利雙收」。捲煙工業企業、煙葉主產區和科研單位全面實行專業技術職務聘任制和首席專家制，完善科研管理、科研開發、技術支撐崗位序列設置，以績效管理為核心進行分類分級管理，建立相應的專業技術職務薪酬體系。積極探索柔性引才方式，結合行業科技重大專項和重點創新項目，採取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進國內外高端人才。實施青年人才托舉工程，推動有條件的企業設立青年科研項目基金，支持青年科技人才在創新實踐中成長成才。深化首席專家負責制。尊重科學研究規律，賦予領銜科技專家更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。

    （二）創新科技投入機制。

    建立主要面向應用基礎研究、前沿技術研究、重大關鍵共性技術研究和行業公共服務平台的穩定投入機制。加大對行業戰略綜合類科研院所和科學研究類行業重點實驗室的支持力度，重點支持其開展煙草應用基礎研究和前沿技術跟蹤研究。加強對基礎數據、基礎標準、種質資源等基礎性工作的穩定支持，對優秀人才和創新團隊給予持續支持，加大對青年科研人員的支持力度。充分發揮企業科技投入主體地位，建立逐年增長的科技投入機制。鼓勵企業設立成果推廣配套專項資金、人才專項資金和科技獎勵專項資金，不斷加大科技獎勵力度。

    （三）完善科技運行機制。

    完善科技評價體系，堅持突出產業發展貢獻、突出重大成果產出、突出創新質量、突出科研能力的目標任務導向，完善績效評價體系、技術職稱評定標準以及領軍人才、學科帶頭人、首席專家等各類人才的評價標準。健全完善行業科技獎勵制度，以突出科技成果的應用效果為核心，優化成果評價標準。根據不同創新活動的規律和特點，建立健全分類科學和動態調整的創新評價指標體系。完善研發經費使用和管理，建立符合煙草企業特點的科技資源管理機制和財務管理制度，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，同時要防止浪費和腐敗問題發生。完善科研項目對外合作機制，充分考慮科研項目定價機制的特殊性、科研工作的不確定性和風險的不可預見性。發揮「互聯網+」集眾智匯眾力的乘數效應，構建行業內外多方協同的新型創新機制，打造眾創、眾包平台。

    （四）完善科技成果轉移轉化機制。

    落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國務院實施促進科技成果轉化法的若干規定，研究制訂行業促進科技成果轉移轉化相關政策，解決成果轉移轉化中的操作瓶頸問題。探索建立科技成果處置機制、科技成果轉化收入分配機制。加大科技成果轉化資金投入，科技成果轉化可納入科技項目管理和考核，建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度。加強中試基地和示範基地建設。建設行業科技成果共享服務平台，開展科技成果數據挖掘與開發利用。推進實施行業知識產權發展戰略，建立健全知識產權管理機制，推進科技成果知識產權化和研發成果資本化，完善行業知識產權公共服務平台，開展行業核心技術專利攻守及保護策略研究。

    （五）精心組織重大專項實施。

    準確把握重點領域科技發展的戰略機遇，深入實施重大專項帶動戰略，把科技創新、科技減害、科技增效具體到重大專項、重大課題、重大工程上來，加快形成創新驅動發展的新模式、新機制。堅持需求牽引和問題導向，瞄準世界煙草科技發展前沿，搶佔戰略必爭領域的技術制高點，抓好事關行業發展全局的基礎性、核心性重大課題研究，破解制約行業經濟轉型升級的關鍵技術瓶頸，為中式捲煙持續健康發展提供技術支撐。堅持項目、平台、人才「一體化」發展，優化科技資源配置，深入推進協同創新和開放創新，全面促進科技成果、人才團隊、研究平台等關鍵創新資源的積累、優化和升級，形成行業技術創新合力和良性競爭格局。

    （六）營造創新文化環境。

    弘揚鼓勵創造、追求卓越的創新文化，增強敢為人先、勇於冒尖、大膽質疑的創新自信，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，營造潛心研究、甘於寂寞、勇於奉獻的環境氛圍和寬鬆的科研環境。強化對科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養，加大人才激勵力度，完善激勵政策措施，最大限度激發各類人才的創新潛能，形成全員創新、全面創新的良好氛圍，實現創新群體從以科技人員的精英創新向全員參與的大眾創新轉變。發揮各級學會「科技工作者之家」作用，使之成為服務科技工作者、服務創新驅動發展、服務提高科學素質的重要力量。

    五、規劃實施

    （一）加強組織領導。

    實施創新驅動發展戰略是煙草行業「十三五」時期重大戰略任務。煙草行業科技創新工作領導小組統籌推進「十三五」科技創新規劃的實施，針對科技創新重大戰略問題進行定期研究和審議。各單位要從行業發展戰略的高度統一思想、提高認識，切實增強大局意識和責任意識，切實增強使命感和責任感，統籌謀劃、系統部署、精心組織、協同推進、形成合力。

    （二）推動工作落實。

    各單位要根據本規劃制定出台本單位、本系統「十三五」科技創新規劃，制訂年度工作計劃和階段性實施計劃，加強任務分解，明確責任單位和進度安排。各級領導班子要按照「第一動力」、「第一生產力」和「第一資源」的要求來謀劃工作格局、擺佈工作內容、確定工作優先序，強化目標導向和績效考核，確保各項工作得到有效落實。

    （三）加強評價考核。

    建立規劃實施評估和監測制度，重點加強約束性指標和主要預期性指標完成情況的評估。科學制定績效評價考核辦法，適時對各單位落實規劃情況進行綜合評估，推動規劃落地。