神木縣農業十二五規劃（2011—2015）
      
      “十二五”時期，是我縣加快經濟發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據《神木縣人民政府關于印發<神木縣“十二五”規劃編制工作方案>的通知》要求，結合我縣現代特色農業發展形勢，制定《神木縣農業發展“十二五”規劃》。
      一、“十一五”農業發展回顧
      “十一五”期間，緊緊圍繞農業“十一五”發展規劃，按照縣委、縣政府的發展思路，以市場爲導向，以科技進步爲動力，加快農業結構調整，大力發展優勢特色産業，積極推進農業産業化經營，農業綜合生産能力逐步增强，農業呈現穩定發展態勢，以玉米、馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜爲主的優勢特色産業發展迅速，農産品質量和農業效益顯著提高，農民收入穩定增長，農業發展取得顯著成效。
      （一）農業發展的主要成效
      1、主要農産品生産能力顯著增强
      糧食生産呈現恢復性增長  “十一五”期間，在耕地面積逐年减少的情况下，糧食作物播種面積呈現恢復性增長。2009年全縣農作物播種面積77萬畝，其中糧食播種面積達到72萬畝，糧食總産15萬噸。糧食畝産達到208公斤，比“十五”末提高了12%，平均增長2.5%。
      蔬菜産業發展較快  2009年蔬菜面積發展到15000畝，總産達到4.5萬噸，比“十五”末分別增長40%和30%，其中溫室大棚蔬菜面積達到1120畝，比“十五”末增長175%，溫室大棚蔬菜總産達到0.6萬噸，比“十五”末增長140%。蔬菜産業在農業發展和農民增收中的重要作用日益明顯。
      特色産業發展初具規模  根據我縣農業資源優勢，“十一五”期間，積極開展了以玉米、小雜糧、馬鈴薯爲主的創高産活動，區域性特色産業逐步形成規模，有力地促進了農業的發展。
      農機化水平顯著提高  2009年農機總動力達到28萬千瓦，完成機耕作業面積22萬畝，機播作業18萬畝，機收面積5萬畝，比“十五”末分別增長30%、120%、260%、150%。
      2、農業結構調整成效顯著
      “十一五”期間，我縣堅持以農業結構調整，狠抓優勢特色産業，農業結構調整實現了歷史性突破。糧油面積比由“十五”末的14:1調整到12:1。主要農産品向優勢産區集中，産業布局日趨合理，特色産品不斷增加，産品質量不斷提高，初步形成了具有區域特色的農業産業布局。
      3、農業科技應用水平進一步提高
      農業先進實用技術推廣力度加大，優質新品種、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、設施農業等技術得到全面推廣，科技貢獻率達到80%，較“十五”末增加15%。
      4、農業産業化經營取得新的進展
      “十一五”期間，我縣圍繞特色産業，扶持和培育龍頭企業，大力發展農村合作經濟組織，農業産業化經營有了長足發展。截止2009年底，全縣擁有市級龍頭企業8個，縣級龍頭企業6個，建立農村專業合作經濟組織11個。
      5、農業可持續發展能力增强
      “十一五”期間，我縣縣域經濟不斷增强，以工補農力度加大，農業基礎設施得到了一定改善，同時開展了大規模的農民技術培訓工作，農民的科技素質有效提高。農機購置補貼項目的設施，農業生産能力顯著增强。農業信息化服務手段不斷完善，建立了縣級、鄉鎮級和村級農業信息系統，農業信息的服務、預警系統基本形成。
      6、農民收入持續增長
      各項惠民政策的落實，農民收入呈現了多元化發展，2009年全縣農民人均純收入7223元，較“十五”末增長175%，平均增長35%。
      （二）農業發展的基本經驗
      1、發展農業，必須增加農民收入
      “十一五”期間，我縣認真貫徹落實中央一號文件精神，率先取消了農業兩稅，加大了農業補貼政策的落實，多渠道支持農業、發展農業，切實增加了農民收入，促進了農業發展。
      2、抓好農業産業布局
      “十一五”期間，根據我縣農業資源優勢，積極引導農民抓好産業布局，開展創高産活動、一村一品建設，使優勢産業進一步集中，區域布局進一步合理，提高了農産品市場競爭力。
      3、加快科技推廣步伐
      “十一五”期間，我縣進一步加大了良種引進、推廣步伐，進一步加强先進農業技術的推廣，改善了農産品品種結構，提高了質量，推動了農業結構調整和農業生産方式的轉變，促進了農業生産發展，增加了農業發展的後勁和動力。
      4、抓好農業産業化經營
      “十一五”期間，我縣積極扶持和培育農業産業化龍頭企業，大力發展農民專業合作經濟組織，積極推進産業化經營，有力促進了農産品加工能力，農業特色産業、區域優勢産業及第三産業不斷發展，有效帶動了農業增效和農民增收。
      5、加大農業投入力度
      農業是弱勢産業，受自然灾害影響較大，“十一五”期間，我縣加大了農業投入力度，扶持農業産業發展，促進了農業發展。
      （三）農業發展存在的主要問題
      1、農業基礎脆弱，抵禦自然灾害的能力不强
      近年來，我縣不斷加大農業的投入力度，但基礎依然脆弱，農田基礎設施配套水平低，受自然灾害影響較大，與現代特色農業發展的要求不相適應。
      2、農民持續增收的難度大
      受耕地等資源約束，農民依托種植業等傳統農業增收的潜力不大，糧食生産效益低，農民種糧積極性不高，糧食穩定增長缺乏制度和利益上的保障。農民科技素質相對較低，經營管理落後。近年來，大多數青壯年外出務工，留守農村的多數是老年人，科技文化素質較低，傳統務農觀念濃厚，思想落後，制約著農業的發展。
      3、産業化水平較低
      我縣農業發展總體上仍未擺脫一家一戶分散生産經營的格局，土地流轉慢，不利于農業實現規模化、集約化經營，組織化程度較低，缺乏有效的中介組織，龍頭企業帶動能力不强，未真正形成“公司+基地+農戶”的生産經營模式，農産品受市場影響較大。
      4、農業發展面臨的資源環境和市場約束加劇
      城市化和工業化發展，導致耕地面積减少的趨勢不可逆轉；耕地的有效投入和保護不足，導致耕地質量下降的趨勢加劇；工農業爭水矛盾和節水技術落後，導致水資源缺乏加劇。
      5、農業技術推廣體系薄弱
      鄉鎮級農技推廣機構名存實亡，縣級技術推廣機構技術人員知識老化。遠遠不能適應現代特色農業發展需求。
      二、“十二五”農業發展的指導思想和發展目標
      （一）指導思想
      以科學發展爲指導，把統籌城鄉發展作爲全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作爲調整國民收入分配格局的重要內容，加强“以工促農，以城帶鄉”的方針，進一步加大惠農政策，推進落實現代特色農業建設，穩定糧食生産，實現農業增效、農民增收。充分挖掘農業資源優勢，以市場爲導向，以科技創新爲動力，進一步調整農業生産結構，轉變農業增長方式，推行標準化生産，走規模化、集約化的發展道路，促進農業産業優化升級，大大發展“高産、高效、優質、生態、安全”農業，重點發展小雜糧、馬鈴薯、玉米、蔬菜産業，加大區域特色産業開發力度，發展特色産業。加强農業支持保障體系建設，著力提高農業綜合生産能力。培育龍頭企業和農民專業合作經濟組織，努力提高農業組織化程度，拓寬農民增收渠道。
      （二）奮鬥目標
      “十二五”期間，繼續調整農業産業結構，農業産業結構進一步優化，加大農業科技自主創新能力、先進適用技術推廣能力，提高農業科技含量，加大農業灾害防控和農産品質量安全監管能力，農業産業化經營水平和農民組織化程度明顯提高，農業基礎設施和裝備水平明顯改善，農民收入持續穩定增長，初步建成資源節約型和環境友好型農業。
      到2015年，全縣糧食播種面積穩定在80萬畝，總産3.2億斤以上。“十二五”期間，把爾林兔萬畝科技示範園建成全市一流的示範園，加大“一村一品”和農業園區建設，加快特色農産品基地建設，到“十二五”末，全縣小雜糧面積穩定在40萬畝，優質小雜糧基地面積達到80%；玉米播種面積發展到20萬畝；馬鈴薯面積達到18萬畝；大漠蔬菜面積達到2萬畝。
      三、“十二五”期間，我縣農業重點産業發展規劃
      （一）四大主導産業發展規劃：
      1、小雜糧産業發展
      以花石崖、欄杆堡、喬岔灘、太和寨等中南部鄉鎮爲重點，以橫山大明綠豆、晋谷21和晋穀29穀子、榆糜1號和榆糜2號糜子、鶏腰白大豆、冀紅5號紅小豆等爲主導品種。主推應用良種、旱地雙溝覆膜集雨保墒、壟溝種植、水平溝種植、合理密植、寬窄行種植、配方施肥、輪作倒茬等技術。
      使小雜糧面積達到40萬畝，單産提高50%以上，優質小雜糧總産達到4萬噸，重點扶持4個小雜糧精深加工企業，打造小雜糧品牌，産品的商品轉化率達到85%。
      （1）搞好良種繁育基地建設。在喬岔灘、太和寨、沙峁等鄉鎮，建立穀子、豆類2大類5種名優小雜糧良種繁育基地2千畝，生産良種20萬公斤，爲優質小雜糧生産基地提供良種保障。
      （2）建立品種展示園。每年在豐禾現代農業科技試驗示範園、花石崖王家窪和解家堡趙家溝建立1個小雜糧品種展示園，開展小雜糧栽培技術試驗探索，篩選名優小雜糧良種，充實小雜糧品種資源庫。
      （3）建立高産示範區。在小雜糧優生區，結合集成技術推廣，每年建立1個萬畝、3個千畝和5個百畝高産示範區，爲基地建設提供經驗和典型。
      （4）建設無公害標準化生産基地。根據全縣小雜糧生産優勢區域布局，按照産業化發展的思路，建設優質小雜糧無公害標準化生産基地，對小雜糧生産實行全程標準化管理。2011年—2015年建設標準化生産基地分別達到15萬畝、20萬畝、25萬畝、30萬畝、35萬畝。加强標準化生産和管理技術的培訓，推動標準入戶。
      2、玉米産業發展
      我縣玉米産業以井灌區爾林兔、大保當、錦界、中鶏、喬岔灘等鄉鎮爲玉米主産區，主要以糧草實用型玉米爲主，中南部以糧用型玉米爲主。全縣玉米種植面積，由目前的18萬畝，到2015年，發展到20萬畝，單産水平由目前404公斤提高到600公斤，總産量達到12萬噸，總産值1.8億元。
      （1）建設重點
      ①、推廣耐密品種
      主要推廣鄭單958號、登海9號、榆單9號等新品種，引進試驗先進玉米335號等新品種，篩選出適合本地的耐密高産品種。
      ②、抓好標準化生産技術推廣
      制訂玉米高産技術流程，抓好技術培訓，重點抓好配套技術措施的推廣普及率。備耕生産做到“四落實”，品種選擇落實、種植地塊落實、資金配套落實、技術培訓落實。生産組織做到種子包衣、合理密植、地膜覆蓋、機械化覆膜、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術的推廣。
      ③、建立示範區
      創建“百、千、萬”高産示範樣板，通過先進適用技術的推廣，發揮典型示範作用，輻射帶動全縣玉米生産，提高整體生産水平。
      ④、積極實施玉米生産機械化
      充分利用農機具補貼項目的實施，積極推廣玉米耕作、覆膜、播種、病蟲害防治、收穫等農業機械。大力推廣土壤深松耕、精量半精量播種、機械施藥、施肥和收穫技術，提高播種質量和田間管理水平，减少勞動强度，降低生産成本。
      （2）年度計劃
      2011-2013年，在爾林兔、錦界等鄉鎮重點完成玉米高産創建活動。即：全縣完成10萬畝增産基地，平均畝産突破600公斤；建立2個萬畝集中連片高産示範區，平均畝産達到800公斤；3個千畝集中連片樣板田，平均畝産達到900公斤；4個百畝噸産田。
      2013-2015年，在爾林兔、錦界、大保當等鄉鎮新建12萬畝增産基地，平均畝産達到650公斤；建立3個萬畝創高産示範區，平均畝産達到800公斤；5個千畝集中連片超高産噸産田；5個百畝高産核心田，目標畝産1200公斤。
      通過5年示範引導，玉米耐密品種推廣占到播種面積的75%以上；規範化技術普及率達到90%以上。
      3、馬鈴薯産業發展
      到2015年，全縣馬鈴薯種植面積達到18萬畝，其中發展菜用型10萬畝，高澱粉型5萬畝，低還原糖型3萬畝。平均畝産達到1560公斤，總産達到28萬噸。馬鈴薯商品率達到88%，轉化率達到45%。年馬鈴薯産值達到2.3億元，産業純收入達到1.6億元，全縣農民人均馬鈴薯産業純收入達到1000元。建種薯基地1.5萬畝，實現全縣種薯無病毒化目標。
      北部風沙灘地區，主要推廣費烏瑞特等早熟鮮食品種3萬畝；中南部黃土丘陵山區，主要推廣紫花白等鮮薯食用型品種10萬畝，隴薯3號等澱粉加工型品種5萬畝。
      2011-2012年，以鮮薯食用型商品薯生産基地建設爲重點，采取地膜種植，大壟栽培，配方施肥，病蟲害綜合防治等技術措施，重點在中北部鄉鎮建早熟鮮食商品薯基地6萬畝。引進新品種隴薯3號、脫毒紫花白新建種薯基地0.6萬畝。推廣脫毒種薯6萬畝，種植面積達到14萬畝。
      2013-2014年，以澱粉加工型商品薯生産基地爲重點，結合農田改造，配套機械化耕作，平衡施肥，地膜種植，大壟栽培等技術措施，重點在中南部山地區新建高澱粉型商品薯基地5萬畝。以澱粉加工型種薯壟薯3號、夏波蒂快餐食品加工薯爲主，新建脫毒種薯基地1萬畝，馬鈴薯種植面積達到16萬畝。其中，推廣脫毒種薯面積達到14萬畝，新建2000噸貯藏窖1座。同時做好新品種選育、試驗、示範、技術推廣、技術培訓等項工作。
      2015年，以低還原糖型商品薯基地建設爲重點，新建商品薯基地3萬畝。建脫毒種薯基地1.5萬畝。全縣馬鈴薯種植面積達到18萬畝，其中，菜用型面積達到10萬畝，高澱粉型面積達到5萬畝，低還原糖型面積達到3萬畝。實現全縣馬鈴薯脫毒化目標。新建1500噸低溫低濕種薯庫1座，2000噸貯藏窖1座。扶持發展鮮薯加工龍頭企業1-2戶，鮮薯轉化率達到45%。同時做好標準化商品薯基地建設、10萬畝無公害基地認證、病毒檢測、防蟲網室建設、技術培訓及指導等項工作。
      4、大漠蔬菜産業發展
      到2015年，全縣蔬菜面積發展到2萬畝，其中商品蔬菜發展到1.5萬畝，設施蔬菜發展到5000畝。從2011年起每年發展設施蔬菜800畝。
      重點抓好以下幾個基地建設:
      一是圍繞城礦區的大柳塔、中鶏、錦界、麻家塔、神木鎮及兩個示範園，每年抓好800畝設施蔬菜基地建設，其中日光溫室400畝，塑料大棚400畝。
      二是以高家堡爲中心建成600畝優質山地大葱生産基地，到“十二五”末建成優質山地大葱基地3000畝。
      三是在喬岔灘、高家堡、錦界、大保當建成夏洋芋+秋白菜+蘿蔔的復種基地每年400畝，十二五”期末達到2000畝。
      四是以麻家塔、馬鎮、沙峁、神木鎮爲重點，每年建設1000畝西甜瓜+露地蔬菜的露地瓜生産基地，到2015年末生産基地達到5000畝。
      （二）發展重點
      1、提高農業綜合生産能力
      加强農田基礎設施建設。推進農地整治與保護、農田水利建設，發展保護性耕作，建設穩産高産基本農田。
      加强農技推廣隊伍建設，增强病蟲害監測預警和應急處理能力。推行農業標準化生産模式，加大農産品質量安全生産，確保農産品質量安全。
      提高農業機械化裝備水平，優化農機結構，加快糧食機械化生産，加强農機服務體系建設，推進現代特色農業建設。
      2、推進農業技術應用
      完善基層農業技術服務體系，加大農業科技推廣投資力度，大力推廣先進實用農業新技術，提高科技對農業的貢獻率。
      3、推進農業結構化升級
      加快農作物良種更新換代和推廣步伐，繼續優化農産品結構，不斷改善農産品質量，增强市場競爭力。
      4、推進農業産業化經營
      著力培育一批競爭力、帶動力强的農業産業化龍頭企業，推行龍頭企業、合作經濟組織和農戶有機結合的模式，大力發展農産品精深加工，引導企業創立名牌産品。建立農民專業合作經濟組織，促進其快速發展。提升農業産業化水平。
      5、加快農業示範園區和一村一品建設
      進一步提升已經建設的農業示範園區，建一批新的示範園區，探索高效農業生産模式，輻射帶動農業發展。加快一村一品建設，進一步擴張一村一品主導産業規模，推動一鄉一業，使主導産業形成規模，占領市場，提升效益。
      四、實施“十二五”規劃的主要措施
      （一）切實加强對農業工作的領導
      將農業“十二五”規劃，納入全縣國民經濟和社會發展規劃，切實加强領導，建立健全組織機構，按照規劃分步實施。
      （二）落實科學發展觀
      深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展的思想指導農業、發展農業、切實把統籌城鄉發展作爲全面建設小康社會的重要內容來抓，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，把握農業、發展農業。
      （三）加快土地流轉
      穩定和完善以家庭承包經營爲基礎，統分結合的雙層經營體制，穩定農村土地承包關係，根據自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，推進多種形式的規模化、集約化經營。
      （四）加强農業法制建設，推進依法行政
      認真貫徹《農業法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農業機械管理條例》等農業法律法規，加大法制宣傳教育工作力度，加大農業行政執法力度，全面推進農業綜合執法。積極開展農資打假專項治理行動，組織放心農資下鄉、進村，加大誠信經營管理力度，嚴肅查處違法案件，規範農資經營秩序，維護農民合法權益。
      （五）加强人才資源開發，提高農業人才素質
      加强農民培訓，全面提高農民素質，重點做好農業系統人才資源開發和培養，開展農業系統幹部培訓工作，提高農業系統幹部整體素質和能力，爲推進現代特色農業建設提供人才資源保障。