交通運輸統計發展綱要

爲認真貫徹黨的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神，落實國家統計和大部門制改革發展要求，更好地適應經濟社會發展新常態和國家重大戰略布局，充分發揮交通運輸統計服務經濟發展、行業管理和公衆需求的基礎性、導向性作用，推動“十三五”及未來一段時期交通運輸統計工作創新、科學發展，結合交通運輸實際，制定本綱要。

一、形勢與需求

交通運輸統計工作是政府統計工作的重要組成部分，也是各級交通運輸主管部門實施科學管理的重要手段。近年來，交通運輸統計工作在統計內容和領域、統計手段和方法、統計服務水平和質量等方面取得了長足進步，但仍存在一些不適應的問題，如綜合交通運輸統計工作機制尚未建立，公路水路綜合統計與專業統計多頭布置、統籌不够，基層統計力量薄弱，個別指標存在人爲干擾現象等。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的决勝階段，也是交通運輸行業調整結構、轉型升級的關鍵時期。國家統計要求加快構建綜合交通運輸統計體系；適應新常態、服務新常態、引領新常態要求交通運輸統計充分發揮對經濟運行分析和决策的支撑作用；國家重大戰略的實施以及行業轉型發展要求交通運輸統計提供更加科學、及時、可信的統計産品和服務；信息化和大數據時代要求交通運輸統計創新理念、變革數據生産流程。交通運輸統計工作必須緊抓機遇、創新理念、主動作爲，不斷適應新形勢和新要求。

二、指導思想與基本原則

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，全面服務“四個交通”發展和大部門制改革的要求，充分利用大數據、雲計算等現代信息技術，變革統計生産方式，再造統計業務流程，豐富統計服務産品，不斷提升統計生産能力、管理能力和服務能力，開創交通運輸統計發展新局面。

堅持改革創新。把改革創新作爲“十三五”及未來一段時期交通運輸統計發展的驅動力，運用新理念、新技術、新方法推進統計工作創新發展。

堅持依法依規。按照依法治國的總體要求，以統計法、部門“三定”規定、部門統計規章和統計報表制度爲依據，運用法治思維、法治方式組織開展各項統計工作，全面推進依法統計和規範統計。

堅持統籌協調。統籌綜合交通運輸統計與行業統計，統籌綜合統計與專業統計，强化協調聯動，全面提升統計的整體效能。

堅持重點突破。重點確保“十三五”期間在綜合交通運輸統計、企業聯網直報、統計數據質量管控等方面取得明顯成效。

三、發展目標

到2020年，建成與五大發展理念相適應，能客觀反映綜合交通運輸發展全貌，指標設置科學、數據質量可靠、法規標準齊備、機制運行順暢、隊伍素質優良的綜合交通運輸統計體系。主要目標如下：

——初步建立統一管理、分工負責、部省聯動的綜合交通運輸統計體系。

——建成以公路水路交通運輸企業“一套表”爲載體、以聯網直報爲主渠道、數據生産流程透明的統計數據采集與處理體系。力爭“十三五”期末規模以上企業聯網直報比例達到90%以上。

——建成數據資源充分共享、服務內容豐富、服務方式多樣的統計産品和服務體系。實現各類信息資源的深度挖掘和綜合利用，統計服務和統計産品更加豐富，統計信息發布及時性顯著提高。

四、重點任務

（一）構建綜合交通運輸統計體系。

1.建立健全綜合交通運輸統計工作協調機制。

建立部與部管國家局綜合交通運輸統計工作定期會商制度，統籌綜合交通運輸統計制度設計、標準規範制修訂、信息交換共享。聯合開展綜合交通運輸經濟運行分析工作。

2.完善綜合交通運輸統計指標體系。

構建涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市交通等綜合交通運輸統計指標體系。健全反映市場運行、要素投入、質量效益、綠色發展和安全等方面的統計指標。研究建立反映交通運輸新業態、新模式的統計指標。

3.健全交通運輸統計法規和標準體系。

加快交通運輸統計管理規定、統計實務操作指南、綜合交通運輸統計標準體系等的制修訂，推進交通運輸統計工作的制度化、規範化和標準化。

（二）推進公路水路交通運輸企業“一套表”和聯網直報。

1.建立基本單位名錄庫。

按照全國統一管理、專業分工協作、地方分級負責、信息資源共享的原則，統籌利用行業管理業務系統，加快建立規範統一、動態更新的公路水路企事業單位名錄庫。

2.整合企業統計報表。

重新整合公路水路交通運輸企業統計報表，科學設計統計指標和填報規則，解决現行統計多頭布置、交叉重複的問題，减輕被調查企業和基層統計人員負擔。

3.實施企業聯網直報。

加快開發建設功能完善、標準統一、兼容共享的公路水路交通運輸企業“一套表”數據采集處理系統平臺，推動企業通過統一的平臺聯網報送原始數據，各級交通運輸主管部門在綫同步共享，實現“一數到底，多級監管”。先期試點港航企業聯網直報。

（三）强化統計數據質量控制。

1.建立健全統計數據質量管控體系。

研究制定《公路水路交通運輸統計數據質量核查評估管理辦法》，明確部省兩級統計數據質量管理職責分工，建立健全統計工作核查制度和評估機制。按照國家統計局地區生産總值統一核算改革方案對交通運輸統計的要求，推動建立公路水路運輸量統一核算制度。

2.加快建立多源數據質量校核體系。

進一步擴大高速公路聯網收費監測範圍，完善基于高速公路聯網收費數據的運輸量數據質量評估方法。建立與道路運政管理信息系統、全國重點營運車輛聯網聯控系統等業務系統緊密銜接的統計動態監測體系，利用多源數據校核提升數據質量。

（四）提升統計服務質量。

1.加强交通運輸經濟運行分析。

建立規範的交通運輸經濟運行分析日常工作規則和工作機制。進一步提高交通運輸經濟運行分析報告質量，加强交通運輸對經濟社會發展的貢獻分析、交通運輸與宏觀經濟和重點産業的關聯性分析、行業重大决策事中事後跟踪分析。加快構建交通運輸監測預警分析體系，增强行業分析預判能力。

2.提高統計信息化和决策水平。

加快新信息技術與統計工作的融合，研究推進互聯網數據抓取、自動化感知等技術手段在統計工作中的應用。整合綜合交通運輸統計相關數據，加快綜合交通運輸統計數據倉庫和數據資産管理平臺建設，實現綜合交通運輸統計數據共享。推動開發交通運輸統計數據地理信息展示平臺，逐步提高統計數據决策服務能力和可視化展示水平。

3.優化統計服務品質。

研究制定針對各類用戶的綜合交通運輸統計對外開放數據目錄，提高數據對外開放程度，建立統計數據發布預告制度。加强交通運輸統計數據解讀，公布數據來源、數據生産方式等內容，便于社會公衆準確理解和使用統計數據。改版交通運輸統計資料彙編，建立交通運輸統計微信公衆號。

（五）加强統計能力建設。

1.加强統計隊伍建設。

研究解决部級層面綜合交通運輸統計缺乏專門、穩定、可靠支撑力量的問題，充分發揮交通運輸科研院所的服務和技術支撑作用。科學劃分統計業務領域，培養領域學科帶頭人，打造業務素質高、綜合能力强的創新團隊。

2.加强基層基礎建設。

省級交通運輸主管部門及其直屬行業管理部門應配備專職統計人員，市、縣交通運輸主管部門應加强統計基礎工作，多種方式、依法依規强化統計力量保障。鼓勵在符合保密要求和相關規定的前提下，通過政府購買服務的方式開展統計工作。加强統計人員的業務培訓。

3.加强交通運輸統計科研工作。

抓緊啓動一批支撑統計工作創新發展的基礎性研究課題。加强交通運輸統計標準研究，做好與國家統計標準、交通運輸行業標準的系統銜接。完善統計科研工作機制，推動建立部省聯動、多方參與、合作共享的統計科研模式。

五、保障措施

（一）加强組織領導。

各級交通運輸主管部門要把重點任務納入“十三五”規劃和年度工作計劃，細化實施方案，明確責任主體，抓好落實。

（二）完善協調機制。

加强對公路水路交通運輸統計工作的統一管理，推動建立綜合統計與專業統計分工負責、優勢互補、協作共享的工作機制，發揮綜合統計在報表制度和標準制定、數據發布的歸口管理作用以及反映行業全貌的主體作用，發揮專業統計在本領域管理中的支撑作用。

（三）落實工作經費。

按照事權與支出責任相統一的原則，各級交通運輸主管部門要合理測算日常統計、周期性專項調查、經濟運行分析等費用支出幷納入年度預算，切實做好統計工作經費保障。