國辦發〔2015〕59號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國糧食生産“十一連增”，農民收入持續較快增長，農業農村經濟發展取得巨大成績，爲經濟社會持續健康發展提供了有力支撑。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展面臨農産品價格“天花板”封頂、生産成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式。經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八届二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院决策部署，把轉變農業發展方式作爲當前和今後一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營爲核心，以構建現代農業經營體系、生産體系和産業體系爲重點，著力轉變農業經營方式、生産方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長爲主轉到數量質量效益幷重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
（二）基本原則。
堅持把增强糧食生産能力作爲首要前提。堅守耕地紅綫，做到面積不减少、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食産能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。
堅持把提高質量效益作爲主攻方向。以市場需求爲導向，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向一二三産業融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進節本降耗、提質增效。
堅持把促進可持續發展作爲重要內容。以資源環境承載能力爲依據，優化農業生産力布局，加强農業環境突出問題治理，促進資源永續利用。
堅持把推進改革創新作爲根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全面深化農村改革，加快農業科技創新和制度創新，完善糧食等重要農産品價格形成機制，激活各類農業生産要素。
堅持把尊重農民主體地位作爲基本遵循。尊重農民意願，維護農民權益，在充分發揮市場機制作用的基礎上，更好發揮政府作用，保護和調動農民積極性。
（三）主要目標。
到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展。多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生産能力穩步提升，産業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續增加，爲全面建成小康社會提供重要支撑。
到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。産品優質安全，農業資源利用高效，産地生態環境良好，産業發展有機融合，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增强。
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