合同能源管理項目國家財政專項獎勵政策解讀
2010年政府加大力度支持、促進節能服務產業發展，將合同能源管理納入中央財政支持範圍，相繼出臺了五部全國適用的財政資金管理政策。那麼，究竟申請政府財政獎勵資金的節能服務公司需要具備哪些條件，什麼樣的項目可以申請，財政獎勵資金數額是多少，申請流程又如何呢，本文在對相關文件進行了疏理的基礎上，就節能服務公司關心的上述問題對相關政策加以解讀，希望能夠對節能服務公司有所幫助。
一、財政專項獎勵資金申請依據
節能服務公司申請財政專項獎勵資金的直接依據主要以下五份文件，為便於查閱原文，簡要說明如下：
1、2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了由國家發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局聯合發佈的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（國辦發[2010]25號，以下簡稱《意見》），該《意見》中明確要完善促進節能服務產業發展的政策措施，其中重要的一項措施是加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持範圍，對節能服務公司採用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。
2、2010年6月3日財政部、國家發展改革委發佈了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號，以下簡稱《暫行辦法》）。
3、2010年6月29日財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳發佈了《關於合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》（財辦建[2010]60號，以下簡稱《備案通知》）。
4、2010年10月19日財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳又出臺了《關於財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（發改辦環資[2010]2528號，以下簡稱《補充通知》）。
5、2010年11月19日國家發展改革委辦公廳發佈了《關於組織第二批節能服務公司審核備案有關事項的通知》（發改辦環資[2010]2877號，以下簡稱《第二批備案通知》。）
二、財政專項獎勵資金申請主體——誰有資格申請？
欲申請財政專項獎勵資金的節能服務公司需滿足兩方面的條件。一是節能服務公司的實體條件。根據《暫行辦法》的規定欲申請財政獎勵資金的公司需具備以下申請條件：1、具有獨立法人資格，以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務，並通過國家發展改革委、財政部審核備案；2、註冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；3、經營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；4、擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。二是申請的程序條件。節能服務公司應通過國家發展改革委、財政部審核備案。
2010年8月31日國家發展改革委、財政部公告了第一批節能服務公司備案名單，此次公告包括全國各省、市、自治區共461家節能服務公司名單及業務範圍等信息。2011年3月3日國家發展改革委、財政部以2011年第3號國家發展改革委、財政部公告第二批節能服務公司備案名單。因此尚未申請備案的節能服務公司可關注相關部門的通知，根據要求，向當地節能主管部門申請備案。
三、財政專項獎勵資金受理部門——向誰提出申請？
財政專項獎勵資金申請受理部門為節能服務公司實施的合同能源管理項目所在地的省級財政部門、節能主管部門。全國各省、市、自治區根據上述政策出臺地方具體申報要求，明確具體受理部門，例如浙江省要求由實施項目的節能服務公司向浙江省經濟和信息化委員會和浙江省財政廳提出申請；廈門市要求節能服務公司向廈門市經濟發展局提出申請。因此節能服務公司應根據項目所在地政府具體實施細則的要求進行申請。
四、申請財政專項獎勵資金的項目要求——什麼項目可以申請？
合同能源管理包括節能效益分享型、節能量保證型、能源費用託管型、融資租賃型、混合型等類型。根據《暫行辦法》的要求，此次財政專項獎勵資金僅支持的是採用節能效益分享型合同能源管理方式實施的節能改造項目，其他類型的項目暫時尚未納入獎勵資金的支持範圍。採用節能效益分享型合同能源管理方式實施的項目，還涉及三個方面的要求：
（一）項目時間要求
根據《補充通知》，國家發展改革委、財政部審核備案名單內的節能服務公司，在2010年6月1日（含）以後簽訂並實施的符合規定條件的合同能源管理項目，可以申請財政獎勵資金。第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以後簽訂合同並符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。
（二）項目範圍要求
哪些合同能源管理項目可以申請財政獎勵資金，在《補充通知》中對具體項目進行了細化。此處要強調的是，並非所有採用合同能源管理方式實施的節能項目均可以申請財政獎勵資金。因此節能服務公司要特別注意所實施的項目是否在不予支持的範圍內。
財政獎勵資金支持的項目包括：鍋爐（窯爐）改造、餘熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建築節能改造等節能改造項目，且採用的技術、工藝、產品先進適用。
明確不予以支持項目包括：1、新建、異地遷建項目。2、以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。3、改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。4、改造主體屬違規審批或違規建設的項目。5、太陽能、風能利用類項目。6、以全燒或摻燒秸杆、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優質能源類項目。7、煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目。8、熱電聯產類項目。9、添加燃煤助燃劑類項目。10、2007年1月1日以後建成投產的水泥生產線餘熱發電項目，以及2007年1月1日以後建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結餘熱餘壓發電項目。11、已獲得國家其他相關補助的項目。上述11類不予支持的項目中，部分並不是節能項目，比如第一類新建、異地遷建項目、第三類已列入國家淘汰目錄的項目、第四類違規項目。如太陽能、風能等新能源項目國家有其他明確的財政獎勵標準，也屬於不予支持的範圍。
（三）項目條件要求
除滿足項目時間、範圍的要求外，《暫行辦法》還明確了申請獎勵資金的項目需符合以下條件：1、節能服務公司投資70%以上，並在合同中約定節能效益分享方式；2、單個項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）；3、用能計量裝置齊備，具備完善的能源統計和管理制度，節能量可計量、可監測、可核查。
五、財政獎勵標準——獎勵多少錢？
根據《暫行辦法》的規定，財政獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低於60元/噸標準煤。即節能服務公司每節省相當於1噸標準煤的能源，將至少獲得300元的財政獎勵。各省的獎勵標準將陸續出臺，具體項目需根據結合所在省的獎勵政策計算可取得的獎勵資金金額。
需值注意的是，獎勵資金以節能量是以噸標準煤作為計算單位。有的節能服務公司可能對“標準煤”這個概念比較陌生，在此稍做解釋。標準煤是將不同品種、不同含熱量的能源按各自不同的含熱量折合成一種標準含量的統一計算單位的能源。因能源的種類不同，計量單位也不同，為了求出不同的熱值、不同計量單位的能源總量，必須進行綜合計算。由於各種能源都具有含能的屬性，在一定條件下都可以轉化為熱，所以各種能源所含的熱量作為核算的統一單位。即凡能產生29.27MJ的熱量（低位）的任何數量的燃料折合為1kg標準煤。在國家發展改革委、財政部發佈的《節能項目節能量審核指南》附表中，列明瞭各種能源折標準煤參考係數，其中電力（當量）折0.1229千克標準煤/千瓦小時；熱力（當量）折0.03412千克標準煤/百萬焦耳。節能服務公司可根據自身情況參考上述內容，估算出具體的獎勵金額。
六、申請財政專項獎勵資金的程序——怎麼申請？
申請獎勵資金大致分為五個步驟。首先，節能服務公司應進行自我審查，針對自身條件和項目情況對照上述要求進行核查。其次，向節能服務公司註冊地所在省級節能主管部門提出備案申請。第三，通過審核備案的公司所實施的項目，在該項目完工後，由節能服務公司向項目所在地的省級財政部門、節能主管部門提出獎勵資金申請（具體的申請格式及材料需根據各地方的要求確定）。第四，由省級節能主管部門、財政部門對申報的項目以及項目合同進行審核，確認項目年節能量。最後由省級財政部門將獎勵資金撥付給節能服務公司。獎勵資的申請流程，請參見附圖。
關於備案事宜，財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳專門就節能服務公司申請備案發佈了《備案通知》，要求符合《暫行辦法》中規定條件、有意願申請財政獎勵資金的節能服務公司，填寫《節能服務公司備案申請表》，並提供如下材料：1、企業基本情況簡介，主要包括成立日期，經營範圍，經營及財務狀況，財務管理制度等；2、合同能源管理項目開展情況、合同模式及節能效果，合同能源管理項目投資、收入及其在企業投資總額、營業額中的相應比重；3、合同能源管理項目應用的主要節能技術及產品情況，其中自主研發和獲得專利的節能技術及產品情況，專職技術人員及合同能源管理人員的姓名、職稱、年齡、學歷、專業等；4、企業工商營業執照、稅務登記證和財務報表複印件；5、企業註冊資金、銀行信用等級等證明材料；6、已實施項目用戶單位的反饋意見及項目運營狀態證明；7、與《辦法》規定的支持條件有關的其他材料及情況說明。
綜合上述內容，節能服務公司申請財政獎勵資金，既要滿足申請主體的要求，具體實施的項目也要滿足項目要求。實體的要求滿足後，還要考慮程序上的要求，瞭解申請項目所在地具體負責資金申報的主管部門及申報文件的詳細要求，避免因程序問題延誤資金申報事宜。
|
搜索:通過此功能可以快速搜索本站內容.