中國社科院報告建議十二五期間减少投資性支出
2010年9月10日，中國社科院發布了中國首份全國性政府賬本。根據這份名爲《中國財政政策報告(2010-2011)》(下文簡稱《報告》)顯示，2009年，全口徑財政收入爲10.8萬億元，占國內生産總值(GDP)的比重爲32.2%。
《報告》顯示，1998年的上述比重爲20.4%，到2007年之後，一直維持在30%以上的水平，該報告預計“十二五”期間該比例在31%-35%之間。
上述數字，是在當日舉行的“十二五”時期的財稅改革研討會發布的。此前，中國尚無一個全口徑的政府收入數字，即全國的宏觀稅負水平到底有多高，衆說紛紜。
全口徑的財政收入包括一般預算收入、政府性基金收入、預算外收入、土地有償使用收入、社保繳費收入。其占GDP的比重，是測算宏觀稅負水平的一個辦法。《報告》幷通過國際比較得出結論，“中國目前30%左右的總體宏觀稅負水平幷不低。”
中國宏觀稅負超30%
中國宏觀稅負到底有多大，不僅財政部不清楚，連全國人大和國務院也沒有一個詳細的賬本。
財政部財政科學研究所所長賈康此前指出，中國可用于統籌安排的公共財政收入，占GDP比重明顯偏低。2007年我國公共財政收入占GDP比重爲19.3%，2008年爲19.5%，2009年爲20.1%，明顯低于國外平均水平。
但是，中國存在太多的未納入預算管理之內的各種收入。全國人大預算工作委員會預决算審查室主任夏光表示，什麽是政府的財政收入，定義不一，結論不一，但是顯然“遠遠不只這個(20.1%)比重。必須有一個確認標準：什麽是財政收入，什麽是政府收入。"
《中國財政政策報告(2010-2011)》認爲，測算宏觀稅負水平有4個測算辦法，分別是最小口徑(稅收入占GDP比占GDP比重明顯高于發達國家的平均水平。”
《報告》顯示，“十二五”如果土地出讓金繼續升溫，或者維持現有的態勢，全口徑財政收入占GDP比重，有望從2009年的32.2%升至35%。
“十二五”期間應减少投資性支出
《報告》指出，預計“十二五”期間中國每年的稅收收入增速爲10%-15%之間。考慮到全口徑的財政收入占GDP比重的穩步提升，財政應該增加社會性支出，减少投資性支出。
該《報告》認爲，中國全口徑財政社會性支出(教育、醫療、就業保障等)，占GDP比重應該達到13.5%，比起目前10.57%的比重應有所增加；但即便如此，相比發達國家1980年的20%的比重數字，仍差距較大。
爲支持社會性財政支出在全口徑財政支出中的比例上升，《報告》指出，需要控制當前經濟事務和城鄉建設開支、行政管理費用過快增長的勢頭。
目前，地方投資性支出計劃龐大。地方政府通過各種方式找錢，幷尋求中央轉移支付的支持。2008年，中央對地方的專項轉移支付資金達到9962億元，比10年前增加了10倍以上。
全國人大預算工作委員會預决算審查室主任夏光認爲，專項轉移支付占到整個轉移支付的比重的50%多，大部分的錢是通過立項，通過審批的模式進行轉移，這樣在管理上存在很多問題。
而在政府全口徑財政收入比重增長的同時，中國財政收支的管理水平亟待提高。中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌認爲，“十二五”時期，中國應該要適當控制全口徑的財政收入占GDP的比重，幷將全部的政府收支納入政府預算管理。
“政府的資産和負債的狀况究竟怎樣？每一筆錢花得是否有效？收支透明度的細化問題應該重點考慮。”夏光表示。
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