一、2011年南京經濟發展環境分析
2011年是“十二五”的開局之年。在2010年經濟運行基本回歸正常增長軌道後，推動經濟結構調整和發展方式轉變成爲重要任務。因此，2011年全市經濟在後危機時代保持相對穩定增長的同時，另外，還需采取切實有效的措施，努力全市經濟結構調整和發展方式轉變取得實質性進展。
（一）國際、國內經濟環境分析
１、全球經濟繼續溫和復蘇
從全球經濟運行周期看，2008下半年到2009年上半年是衰退期，2009年下半年到2010年是復蘇期。2011年到2012年全球經濟有望進入新一輪增長周期。但是，受一系列因素影響，本輪經濟增長將遠遜于2003－2007年的高速增長。從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經濟體已實現連續四個季度環比正增長，但多數發達國家實體經濟恢復緩慢，失業率居高不下，消費者信心不足，房地産市場持續低迷，完全消化危機衝擊尚需時日。希臘主權債務危機發生以後，刺激性政策的力度和效果明顯减弱，發達經濟體經濟增長仍存在反復的可能。根據歷次重大危機後各國經濟復蘇的一般特點，結合近期美、歐、日等經濟指標的表現和政策取向，綜合判斷2011年發達經濟體將保持溫和復蘇狀態，出現二次探底或恢復快速增長的可能性較小。新興經濟體彼此之間經貿合作加强、對發達經濟體依賴程度下降，經濟復蘇勢頭明顯好于發達經濟體。IMF在10月6日《世界經濟展望》報告中預測，2011年經濟增長預期至4.2%，增速低于2010年4.8%。
２、國內經濟保持穩定較快增長
2010年以來，面對複雜多變的國內外環境和各種重大挑戰，國家實施應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃和各項政策措施，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，經濟向好勢頭進一步鞏固，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。前三季度國內生産總值268660億元，按可比價格計算，同比增長10.6%，比上年同期加快2.5個百分點。下半年以來，全國經濟也呈現逐月回落的迹象。國務院發展研究中心宏觀經濟景氣監測指數顯示，雖然8月份部分指標小幅逆轉，但宏觀經濟先行指數和同步指數仍在下降，經濟運行將延續短期下行態勢。同時，先行擴散指數已經連續4個月反彈，先行指數降幅縮小，築底迹象比較明顯。根據歷史經驗和全球經濟走勢綜合判斷，本輪短期調整的底部有望出現在2011年一季度。總體判斷認爲，2011年，全國出口、投資和消費實際增速將出現不同程度的下降，全年經濟增長將略低于2010年，各季度ＧＤＰ增速也將呈前低後高走勢，全年經濟增長可保持在9％左右，全年通脹壓力加大，物價漲幅有望控制在4％以內。
二、2011年南京經濟發展趨勢判斷及主要指標預測
（一）2011年南京經濟發展趨勢判斷
2011年，南京面臨的國內外經濟環境將進一步好轉，經濟增長的內生動力不斷增强，全市固定資産投資將保持强勁增長，社會消費品零售總額穩中有降，出口仍將保持較快增長，經濟平穩運行的態勢進一步確立。
１、固定資産投資保持强勁。2011年是我市“十二五”規劃的開局年，一批重大規劃項目陸續開工建設，特別是重大基礎設施建設的陸續開工和推進將對投資形成重要支撑。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地産投資。隨著房地産市場調控措施的逐步落實，投資性需求明顯回落，但隨著保障性住房建設力度加大，也會部分彌補房地産開發投資規模收縮對房地産投資增長的負面影響。綜合看，2011年房地産投資增長將有所回落，但不會出現深度滑坡。預計2011年投資增長將呈現前低後高走勢，全年投資增長將達到15%以上。
2、社會消費品零售總額穩中有降。受物價持續攀升的影響，全市社會消費品零售總額2010年較去年有較大的提高。如扣除物價因素，消費增速幷不比往年要高。2009年以來，全市城鄉居民實際收入增速不斷回調，消費刺激政策效應减弱，民生性財政支出增速回落，消費實際增速也開始下降。今年前三季度，城鎮居民收入僅增長10.7%，低于十一五前三年增速，這將對2010年城鎮居民消費增長將形成硬約束。預計2011年消費實際增長略低于今年。
3、出口保持較快增長。伴隨著全球經濟的溫和復蘇，2010年出口呈現了快速增長勢頭，增速高達30%左右。但這種高增長，是在2009年基數較低的情况下實現的。隨著我國與發達國家之間的貿易摩擦不斷增加，以及重啓人民幣匯率彈性機制以後升值壓力的不减，將在一定程度上對全市出口增長産生衝擊。2011年，全市出口增速將呈前低後高走勢，增速有所回調。
4、通脹壓力趨于增强。2010年物價漲幅在達到一個高點後將趨穩。2011年推動物價上漲的因素較多：一是目前肉、蛋産品價格已呈恢復性上漲，明年有可能繼續保持上漲態勢，成爲食品價格上漲的主要推動力量；二是國內投機資金已介入部分農副産品炒作，會推動部分農副産品價格大幅度上漲；三是工資上漲將逐步從製造業向服務業傳導，以及資源類産品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；四是全球經濟溫和復蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動國際市場初級産品價格再度上漲。總體看，2011年推動物價上漲的因素較多，物價上漲壓力可能加大。
（二）2010年經濟增長預測
在2011年的國內外發展環境判斷的基礎上，綜合全市發展的內在因素，利用南京年度計量經濟模型，測算了2011年經濟增長的高、中、低三個方案。本研究報告推薦中方案，高、低兩個方案供參考。
1、高方案：GDP增長14.5%
這一方案的假設前提是：全球金融危機對世界經濟的影響大幅减弱，主要經濟體經濟全面反彈，國際間的貿易增長繼續加速，國際大宗商品價格沒有出現劇烈波動，沒有影響世界經濟發展的重大事件發生。國家宏觀調控政策繼續保持穩定性和連續性，人民幣沒有出現較幅度的升值，國內物價相對穩定。市委市政府繼續加大重大項目投入，促進消費水平，出口保持高速增長，工業生産規模進一步擴大。在此情形下，預計全市地區生産總值將達到5907億元，增長14.4%，其中，二産和三産增加值分別增長14.5%和14.8%；投資、消費、出口分別增長20%、16.8%和24.8%。
2、中方案：GDP增長12.6%
這一方案的假設前提是：全球金融危機對世界經濟的影響有所减弱，主要經濟體經濟進一步復蘇，國際間貿易摩察沒有進一步加劇，國際貿易保持平穩增長。國家宏觀調控政策有所調整，貨幣政策有所收緊，物價沒有出現大幅度的上漲，國內經濟繼續保持平穩較快增長。全市固定資産投入繼續保持較快增長，消費水平繼續穩步提高，出口回歸正常增長區間，工業生産平穩增長。在此情形下，預計全市地區生産總值將達到5836億元，增長12.9%，其中，二産和三産增加值分別增長12.9%和13.0%；投資、消費、出口分別增長18%、15.4%和19.9%。
3、低方案：GDP增長10.7%
這一方案的假設前提是：全球金融危機對世界經濟的影響繼續加深，世界經濟出現了二次探底，國際間貿易摩察進一步加劇，貿易規模進一步下降。國家宏觀調控政策進一步趨緊，國內外市場進一步萎縮，國內經濟增長有較大回落。全市投資增長乏力，出口形勢較爲嚴峻，工業生産有所回落。在此情形下，預計全市地區生産總值將達到5734.6億元，增長10.9%，其中，二産和三産增加值分別增長9.6%和12.2%；投資、消費、出口分別增長12%、14.8%和12.5%。
表二：2011年南京市國民經濟主要指標高、中、低三方案預測結果
指標 單位 高方案 中方案 低方案
絕對值 增速 絕對值 增速 絕對值 增速
地區生産總值 億元 5929.95 14.5 5824.56 12.6 5725.22 10.7
其中：二産增加值 億元 2741.02 14.6 2667.31 12.0 2589.79 8.7
三産增加值 億元 3033.41 14.8 3002.09 13.3 2980.27 12.5
全社會固定資産投資 億元 3777.93 22.0 3620.5 18.0 3526.07 12.0
社會消費品零售總額 億元 2691.38 16.8 2659.5 15.4 2645.05 14.8
外貿出口總額 億美元 301.00 24.8 289.01 19.9 271.12 12.5
地方一般預算收入 億元 676.52 20.8 640.74 20.1 630.8 18.0
城鎮居民人均可支配收入 元 31823.7 13.1 31659.4 12.5 31410.4 11.6
三、實現經濟又好又快發展的政策建議
2011年是“十二”開局之年，全市經濟能否實現又好又快發展不僅影響到2011年經濟目標完成，而且也關係到全市“進位爭先”任務的實現。因此，必須密切關注經濟形勢的變化，采取有效應對措施，積極謀劃新時期的發展思路，加快推進“轉型發展、創新發展、跨越發展”進程。
（一）加快結構調整步伐，促進經濟發展方式的轉型
大力推動“雙輪”驅動戰略，努力實現産業轉型。堅持把發展先進製造業放到重要位置，繼續堅持工業第一方略，做大做强先進製造業。降低傳統重工業結構比重，特別是産業鏈處于上游産業的重工業結構比重，减小經濟波動系統風險；大力發展高新技術産業和裝備製造業，提升全市工業整體競爭優勢。促進現代服務業大發展，提升産業整體競爭力。積極推動軟件産業、金融業、物流業、會展業、信息服務業發展大跨越，形成和不斷壯大現代服務業産業群。加大科技投入，加快平臺建設，真正以科技主導經濟發展，以創新驅動經濟發展，加强技術創新，改進生産工藝，提高産品的技術含量和附加值，順應國內外市場和客戶需求，開發生産對路的産品，提升産品品牌價值，提高經濟效益。加大科技投入，加快平臺建設，真正以科技主導經濟發展，以創新驅動經濟發展，加强技術創新，改進生産工藝，提高産品的技術含量和附加值，順應國內外市場和客戶需求，開發生産對路的産品，提升産品品牌價值，提高經濟效益。
（二）優化整合空間布局，推進區域協調發展
按照新型城市化的要求，提高開發區城市服務功能，擴大四大國家級開發園區，浦口、六合、高淳、溧水、栖霞、雨花、濱江等經濟開發區和白下高新技術産業園區等8個省級開發區規模，推動多層廠房建設，提高單位産出比。依托出口加工區和保稅物流中心，完善資源共用、利益共享、責任共擔的園區一體化發展機制，努力形成優勢互補、聯動發展的良好格局。進一步加强與周邊鎮江、揚州、馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖、淮安等城市的交流和合作，鞏固和擴大自身的腹地，不斷爲周邊兄弟城市提供更多服務，與兄弟城市形成互惠互利、錯位發展的格局。 利用長江三角洲經濟一體化的趨勢，大力推進長江三角洲區域合作與協調, 共同培育區域共同市場,促進區域資源合理流動。
（三）統籌城鄉發展，增强郊區縣競爭力
深入實施統籌城鄉發展戰略，推動“跨江發展”和“南部騰飛”，通過提升産業經濟、公共財政、綜合管理、現代文明水平帶動郊縣發展。堅持郊縣工業第一方略，加快工業向郊縣轉移和集聚，把郊縣建成全市工業主承載區域。加强國家級、省級、市級工業園區資源整合，形成特色彰顯、産業相連、功能互補、組團發展的園區體系。以特殊的政策措施，整合建設一批現代農業園區，全面提升休閑創意農業。以生態休閑爲特色，大力發展鄉村旅游，積極培植一批接待設施齊全、服務品質優良的鄉村旅游景區，推出一批鄉村旅游精品綫路，提高郊區縣經濟發展水平。統籌規劃江南江北、主城副城、近郊遠郊空間布局結構。推動農村居民就業向非農産業轉移、居住向城鎮和新型社區集中。加快跨江、跨區域重大交通設施建設，銜接主城道路框架，完善區域公路網絡。
（四）推進“智慧南京”建設，全面提升城市品質
通過頂層設計，提出以信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用普及化爲主要標志的“智慧南京”框架。構建全市電子商務平臺，推進服務業、商貿流通企業信息化。建設城市信息化建設，加快城市管理信息化建設，完善城市地理信息、人口信息、突發事件應急指揮、智能交通等系統。加快教育、醫療、社區等社會公共服務領域信息化建設。大力推進城市環境綜合整治工程、“綠色南京”建設工程、雨污分流和河道清理整治清水工程、機動車污染治理工程、工業污染治理工程、城市二次揚塵污染治理工程。要在提高城市空間設計水平的同時，加强對建築形態、風格、色調的總體設計和精細設計，要在保護古都風貌的基礎上，創造新的城市建設文化特色，留下這一代城市建設者的文化理念和文化足迹。
（五）加大民生工作力度，改善人民生活水平
高度關注物價走勢。關注物價上漲對困難群衆生活的影響，采取有效措施保障市場供應，維護價格平穩。加快保障性住房建設，確保全年保障性住房目標任務的完成。切實做好就業和社會保障工作。加大資金扶持力度，千方百計增加就業崗位，加大對大學畢業生等群體就業的引導，加强對殘疾人、“雙失”家庭等就業困難群體的就業幫扶，穩定和擴大就業。適時調整城鎮企業離退休人員養老金標準、失業人員失業金標準、城鄉最低生活保障標準等。建立完善以城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度爲主體，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。明確全民享有基本公共服務的範圍、最低供應規模和質量標準，配套完善財政轉移支付制度，著力推進城鄉基本公共服務均等化。
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