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經濟轉型仍是2011年主綫宏觀調控突出穩定價格
北京中科縱橫信息技術研究院      中科視點       時間:2011-1-11

經濟轉型仍是2011年主綫宏觀調控突出穩定價格
        
        “十二五”開局之年近在眼前,“經濟轉型”仍是2011年經濟工作重點。
12日閉幕的中央經濟工作會議指出,2011年將以加快轉變經濟增長方式爲主綫,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,宏觀調控經濟政策把穩定價格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。
        定主綫
        加快轉變經濟發展方式
        中央經濟工作會議指出,在2011年經濟工作中,各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來。
        2010年以來,雖然國內外經濟環境複雜多變,但我國經濟依然保持著平穩較快發展。前三季度我國經濟增長了10.6%,超過年初設置的8%的目標2.6個百分點。
        中央經濟工作會議明確指出,2011年我國經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題幷存,國內問題和國際問題互聯,宏觀經濟平穩運行面臨複雜形勢。
        2010年以來,一些行業産能過剩嚴重,部分能源品種出現緊缺問題,再加上針對中國出口貿易摩擦問題迅速增多,使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。
        另一方面,世界經濟結構面臨新的調整,資源環境的壓力正在轉化爲巨大的創新動力,新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式,也决定著中國能否在新一輪競爭中占據有利位置。
        有分析指出,中國目前面臨很多需要解决的問題,但是必須抓住主要矛盾,避免頭疼醫頭、脚疼醫脚。中國現在最主要的矛盾不是經濟增長速度問題,而是轉變經濟增長方式和調整經濟結構的問題。
        從三次産業看,需要加强農業基礎地位,做强工業核心競爭力,提升服務業發展質量。從“三駕馬車”看,需要擴大消費、優化投資結構、增創外貿新優勢。從城鄉區域看,需要推動實施區域發展總體戰略,形成城鎮化發展新格局。這些調整,關係到經濟發展的協調性、可持續性和內生動力,關係到轉變發展方式的成敗。
        擴大內需、刺激消費是中國2011年經濟政策的核心主題之一。中央經濟工作會議指出,要調整優化需求結構,增强消費拉動力,重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。
        發展戰略性新興産業被視爲經濟新增長點。“這有利于我國發展自主創新,向價值鏈高端轉移,但要注意防止泡沫。這也是轉變發展方式的要點。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶指出。
        中央經濟工作會議提出,要加大改革力度,推動經濟發展方式轉變。必須以更大决心和勇氣全面推進各領域改革。包括研究制定收入分配改革方案,推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域的改革,健全多層次資本市場體系,深化集體林權制度和國有企業改革等在內的多項內容,成爲2011年“加强改革頂層設計,在重點領域和關鍵環節取得突破”的主要內容。
        釋信號
        “一松一穩”調結構
        中央經濟工作會議明確,2011年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”,要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
        與去年中央經濟工作會議上提出的“繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”表述所不同,會議提出2011年我國在繼續實施積極的財政政策的同時,將實施穩健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬鬆”搭配變爲“積極穩健”相配。
        “從長期看,中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經濟結構調整的强烈信號,這有助于中國經濟在未來五年邁向更均衡的增長。”摩根士丹利非執行董事、耶魯大學教授史蒂芬•羅奇日前在北京表示。
        對于穩健的貨幣政策,會議提出要按照“總體穩健、調節有度、結構優化”的要求,把好流動性這個總閘門,把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業,更好服務于保持經濟平穩較快發展;進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
        “貨幣政策由兩年來的‘適度寬鬆’轉向‘穩健’,引人注目。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認爲,在當前流動性過剩、通脹預期居高不下的背景下,貨幣政策轉向穩健,意在讓經濟運行的貨幣環境回歸常態,保持經濟的平穩健康運行。
        中央經濟工作會議還强調,2011年中國實施積極的財政政策,要發揮財政政策在“穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧”等方面的作用;保持財政收入穩定增長,優化財政支出結構,下决心壓縮一般性支出,厲行節約;加强地方政府性債務管理,堅决防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。
        財政部財科所所長賈康指出,與金融危機期間大幅增加投資規模、保持經濟平穩較快發展不同,今後積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現在促進居民消費增長,加大民生投入、加快服務業發展和支持發展戰略性新興産業,以實現經濟增長更均衡、産業結構更合理。
        “從近年情况看,地方政府債務問題已經暴露出很多,‘十二五’一定要警惕再産生新的問題。”中央財經大學財政學院院長馬海濤說,面對財政收支壓力,今後要進一步調整積極財政政策的規模和重點,要從前期“保增長”向“調結構”發力,支出方向更吻合“十二五”加快轉變經濟發展方式的要求。
        防通脹
        宏觀調控突出穩定價格
        近幾個月來,我國各種商品價格輪番上漲,通脹預期不斷增强。穩定物價,是當前和今後一個時期宏觀調控的緊迫任務,剛剛結束的中央經濟工作會議給老百姓吃了一顆“價格定心丸”。
        會議明確提出,要把穩定價格總水平放在更加突出的位置,切實增强經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。同時還提出,要堅持“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩定預期”的原則,以經濟和法律手段爲主,輔之以必要的行政手段,全面加强價格調控監管工作,保持物價總水平基本穩定。
        2010年以來,以農産品爲主的生活必需品接力漲價,幷推動CPI屢創新高。11月CPI破5%,創下28個月以來的新高,食品類價格對CPI上漲的“貢獻”率爲74%,居住類價格“貢獻”率爲18%。
        11月20日,國務院出臺穩定物價的16項措施,實施臨時價格干預、加大拋儲等手段。隨後,各地方政府紛紛制定相關具體政策,打擊惡意炒作和囤積現象。12月以來,蔬菜等農産品價格開始回落。
        中國人民大學經濟學院副院長劉元春認爲,隨著城市化的推進,農産品價格會呈上漲態勢,資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨,也會推動物價上漲。但由于國內工業品整體供大于求、糧食連續豐收,加上貨幣政策正在進行調整,未來不會出現惡性通貨膨脹。
        2010年,房價和農産品價格一樣牽動人心。爲保證房地産市場的穩定健康發展,國家對房地産市場的調控力度也不斷增大,包括提高二套房貸利率、停止發放三套房貸、實行臨時限購政策等,對抑制投機炒房取得了一定的效果。
        中央經濟工作會議延續了一直以來的調控方針,明確提出要加快住房保障體系建設,强化政府責任,調動社會各方面的力量,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區和農村危房改造,大力發展公共租賃住房,緩解群衆在居住方面遇到的困難,逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
        來源:經濟參考報
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