山西農村全面小康社會建設邁出新步伐
2009年，山西省委省政府認真貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設，加大三農投入力度，大力發展現代農業，農業綜合生產能力進一步增強，農民收入穩定增加，農村經濟繼續保持良好發展態勢，全面小康建設穩步推進。據國家統計局山西調查總隊監測結果顯示，2009年，山西省農村全面小康社會建設實現程度達到47.3%，比上年提高4.7個百分點。
一、山西省農村全面小康社會建設的進程
2009年，山西省農村全面小康實現程度為47.3%。從評價農村建設全面小康社會的六大方面看，經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制和資源環境等六項指標的實現程度分別為30.8%、74.7%、10.5%、65.8%、75.0%和32.4%。
從評價農村建設全面小康社會的18個指標看，2009年全省實現程度達到100%的有六項指標，比上年增加了兩項，即農村合作醫療覆蓋率、農村居民基尼係數、恩格爾係數、農民文化娛樂支出、農民信息化程度和萬元農業GDP用水量達到了全面小康標準。實現程度超過50%的指標有：第一產業勞動力比重69.3%、農村養老覆蓋率53.6%、農民對村政務公開滿意度70%和農民社會安全滿意度80.0%等四項指標。實現程度不足50%的指標有：農村居民人均可支配收入23.4%、小城鎮人口比重19.5%、萬人農業科技人員數20.0%、農村人口平均受教育年限6.2%、平均預期壽命27.3%、居住質量指數28.4%，常用耕地面積變動情況33.3%、尤其是森林覆蓋率只有14.1%，其小康實現程度仍為負值（-36.6%）。
二、山西農村全面小康社會建設的成就
（一）農村經濟穩定增長
2009年，山西農村全面小康經濟發展實現程度為30.8%，同比提高3.0個百分點。從經濟發展的主要指標來看，2009年，按以2000年為基期的價格計算，山西農村居民人均可支配收入為3087元，比上年增加97元，增長3.2%，實現程度為23.4%，同比提高3.4個百分點；隨著農村經濟的進一步繁榮，農村勞動力向二、三產業轉移速度加快，第一產業從業人員逐年減少。2009年，全省第一產業勞動力比重為39.6%，比上年下降1個百分點，實現程度為69.3%；小城鎮發展速度較為緩慢，農村小城鎮人口比重為19.7%，實現程度僅為19.5%。
（二）社會事業迅速發展
2009年，山西農村全面小康社會發展實現程度為74.7%，同比提高8.9個百分點，從社會發展類主要指標的實現程度看，近年來，山西農村新型合作醫療制度的實施和新農保試點工作的迅速開展，成績突出，效果顯著，廣大農民普遍受惠。在2008年底，全省115個涉農縣（市、區）就已全部覆蓋，實現程度達到100%；2009年，全省養老保險工作進展速度加快，試點縣由22個增加到27個，其中，17個縣已列入國家試點縣，參保人數達到75萬，60歲以上的老年人每人每月領到的養老保險金也由上年的30元提高到55元，全省農村養老覆蓋率實現程度達到53.6%，比上年提高了44.7個百分點；萬人農業科技人員數實現程度為20.0%，與上年持平；農村居民基尼係數自2000年以來，一直處在0.3-0.4的合理區間，表明山西農民收入水平的提高，是在不同收入層次農村居民收入普遍增加的基礎上的提升，收入分配結構在合理區間內，其實現程度為100.0%。
（三）人口素質保持穩定
2009年，山西農村全面小康人口素質實現程度為10.5%，仍保持上年水平。其中，農村人口平均受教育年限為7.5年，全面小康實現程度為6.2%；農村人口平均預期壽命71歲，小康實現程度為27.3%，與全面小康的標準仍有較大的差距。表明山西農村人口素質基礎欠佳，特別是農村人口平均受教育年限與全面小康社會要求的目標差距較大，在一定程度上制約農業生產技術進步和農村可持續發展。
（四）生活質量明顯提高
2009年，山西農村全面小康生活質量實現程度為65.8%，同比提高8.8個百分點。從具體指標來看，山西農村居民恩格爾係數為37.1%，達到了小康要求的標準，實現程度為100%；隨著農民收入的增長，生活水平進一步提高，生活質量進一步改善，生活內容更加豐富充實，旅遊、休閒等享受型和娛樂型消費增加，農村居民家中彩色電視機、電話、計算機的普及率大幅提升，農民生活的信息化程度迅速提高。2009年全省農民文化娛樂支出比重為7.11%，比上年提高0.41個百分點，實現程度達到100%；農民信息化程度為75.5%，比上年提高26.2個百分點，實現程度達到100%。居住質量和居住環境雖有所改善，但步伐較為緩慢。2009年，山西農村居民居住質量指數為34.2%，僅比上年提高0.7個百分點，其全面小康實現程度為28.4%，同比也只提高1.2個百分點，與小康建設要求相差甚遠。在農民居住質量指數指標中，住房面積和結構兩個指標發展較好，人均住房面積已達28平方米，95.0%的農村居民住上了磚木結構和鋼筋混凝土結構的住房，已基本滿足生活需要，目前存在的主要問題是農村自來水供應、衛生廁所普及、住宅外道路硬化等指標值偏低。2009年山西農村使用清潔能源和衛生廁所的農戶分別僅占10.0%和2.0%。因此，未來幾年，加大農村基礎設施建設力度，儘快改善農村居民居住條件將成為各級政府的重要任務。
（五）民主法制建設穩步發展
2009年，山西各級政府積極推進基層民主法制建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，提高了農民對村務公開的滿意度。從監測結果看，2009年，山西農村民主法治全面小康實現程度為75.0%，在六個方面中實現程度最高。其中，農民對村政務公開滿意度為76%，實現程度為70%，同比提高3個百分點；農民社會安全滿意度為80%，實現程度為80%。
（六）資源環境改善任重道遠
2009年，山西農村全面小康資源環境實現程度為32.4%，與上年持平。近年來，山西省各級政府加大了耕地保護力度，耕地面積逐年減少的趨勢得到有效遏制。2009年全省耕地面積變動幅度為0.1%，實現程度為33.3%，為近年來實現程度較高的年份。山西水資源缺乏，為在有限的水資源條件下保障社會經濟的增長，山西實行最嚴格的節水措施，提高水資源利用率，節能降耗取得了一定成效。近幾年，全省農業用水一直處於下降狀態，萬元農業GDP用水量逐年降低。2009年，全省萬元農業GDP用水量比上年減少了334立方米，實現程度達到了小康標準；由於自然條件和歷史的原因，山西森林覆蓋率一直處於較低水平，2009年，全省森林覆蓋率為14.1%，實現程度僅為-36.6%。可見，在工業化、城市化進程加快的情況下，加大植樹造林、封山育林、退耕還林的力度，加強植被管理，保護資源環境任重道遠。
三、推進山西農村全面小康建設的難點與問題
（一）農民收入可持續增長壓力大。農民收入在全面小康建設中處於舉足輕重的地位，賦予的權重達20%。保持農民持續增收也一直是省委、省政府的重要工作目標之一。雖然近幾年山西省在貫徹執行中央“一號文件”的同時，加大強農惠農工作力度，傾力支持“三農”發展，在落實國家各類補貼政策的基礎上，又出臺一系列惠農政策，擴大良種補貼範圍，增加購置農機具補貼額度，促進了農民收入的增長，在一定程度上推動了農村全面建設小康進程。但從目前形勢看，農民持續增收難度較大。一是當前的經濟形勢仍有諸多不確定性因素，波及全球的金融危機影響依然存在，全省工業企業重組整合尚未徹底完成，一些地區尚處在資源型城市轉型的階段，部分企業還在籌建之中，在一定程度上影響了工資性收入的增長。二是農業生產資料價格的上漲和農產品市場價格的波動，使家庭經營收入保持穩定增長的難度較大。近幾年，受原材料上漲和運輸成本增加等多種因素影響，農資價格一直保持著持續攀升態勢，農業生產成本不斷增加，不僅抵消了部分農產品價格的上漲和糧食直補等政策給農民帶來的實惠，在一定程度上抑制了農民的生產積極性。三是農村產業化發展水平低，難以對農民收入的增長形成推動力。
（二）農村人口素質提升較慢。農村全面小康綜合評價體系中，農村人口平均受教育年限為第二位的重要指標，佔有12%的權重。雖然近幾年隨著九年義務教育和“兩免一補”政策的實施，省委、省政府也加大了對農村中小學教育設施的投入力度，但由於受農村貧困人口多、農民觀念落後等因素的影響，收效甚微，農村人口平均受教育年限一直停留在7.5年，實現程度僅為6.3%，離全面小康還有93.7%的距離。要提高這個指標值難度很大，一是大部分農村中小學教學條件落後，缺乏必要的教學實驗設備，加之教師整體素質不高，優秀教師匱乏，影響了農村教育事業的發展；二是農村老齡化速度加快，農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，農村大學生返鄉就業的少之又少，農村平均受教育年限提升的難度加大。
（三）農村生活環境改善困難較大。農村居民的生活質量指標是衡量農村全面小康的又一重要標誌，特別是居住質量指數居第三位，占到11%的權重。近年來，雖然各級政府加大了對農村基礎設施建設的投資力度，但由於山西長期以來農村經濟相對落後，農村居民生活環境較差，特別是貧困地區較多，生存條件和生活環境依然十分落後。目前山西還有300萬農村人口飲水安全問題沒有得到徹底解決，飲用自來水的農戶有64%；使用清潔能源的農戶只有10%；使用水沖式廁所的農戶還不足3%，而這3項指標的全面小康標準分別是80%、70%、70%。因此，從根本上改善農村居民的生活環境尚需付出極大的努力
（四）農村城鎮化水平低，第一產業勞動力比重偏大。勞動力就業結構非農化和農村人口城鎮化進程是反映城鄉社會經濟統籌發展狀況的重要指標。山西是個農業省份，農村人口比重偏大，勞動力就業不充分。主要表現在以下幾方面，一是農村勞動力總量大且逐年增加；二是本地煤礦企業作為山西農村勞動力就地轉移的主渠道，經過治理整頓和重組整合後吸納能力正在趨弱；三是城鎮就業空間相對縮小，農村勞動力在城鎮就業的難度相應增加；四是農村勞動力素質不高，就業能力比較低。測算結果表明，2009年，山西第一產業勞動力比重仍高達39.6%，需下降4.6個百分點才能達到全面小康值；小城鎮人口比重只有19.7%，該指標的全面小康實現程度僅為19.5%，是僅有的4個實現程度在20%以下的指標之一。
（五）資源環境亟待改善。山西煤炭資源豐富，但長期以來過度的挖掘和無序的開採，已經給山西農民生活帶來很大的負面影響，有效耕地面積減少，空氣嚴重污染，礦難事故頻發，嚴重影響了全省經濟的可持續發展和全面小康社會的建設。如何有效地保護資源和環境，提高農村可持續發展能力，促進人與自然的和諧發展，是山西農村全面小康建設的又一個難點。
四、加快農村全面小康建設進程的對策與建議
（一）繼續加強農業基礎地位，加大對農村特別是貧困地區的投入，增加農民收入。針對山西農村基礎差、底子薄的現狀，2010年省財政廳已撥付資金4.3億元支持“整村推進”扶貧開發工作。在加大財政支農力度的同時，還要將其長期化、制度化，確保一定比例的財政資金用於大型農田水利工程、農業綜合開發項目、重大農業科研項目的建設。尤其是加大財政資金支持糧食主產區發展農產品加工業的力度，保護農民發展生產的積極性，實現農業增效、農民增收。
（二）加快農村小城鎮建設，轉移農村富餘勞動力。一是對農村小城鎮的建設要做出全面、科學、合理的佈局和規劃，搞好小城鎮基礎設施建設，提升聚集效應。二是要從法律上保護農民的權益，進一步優化農民就業的社會環境，杜絕低價使用農民工及同工不同酬的現象。三是加強並規範對農村勞動力的培訓，提高其文化素質和勞動技能，增強農民的再就業能力。四要大力發展本地中小企業和非公有經濟，為廣大農民提供更多的就業機會。
（三）加快農村社會事業的全面發展，提高農村社會保障水平。首先要加快農村醫療衛生基礎設施的建設，繼續完善新型農村合作醫療制度，逐步建立健全農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。其次要加快農村教育網點的系統建設和合理調整，加大農村基礎教育投資，保證農村九年義務教育的貫徹落實。第三要以農村改水、改廁為重點，加大農村公共基礎設施建設，改善農民的生活條件和居住環境，使農民獲得最基本的社會福利，實現老有所養、病有所醫、貧有所濟、學有所教。
（四）改善生態環境，促進可持續發展。首先要通過國民經濟結構戰略性調整，樹立新的發展觀，轉變經濟發展方式，走新型發展道路，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產業結構優化升級，減輕資源環境壓力，初步建立起可持續發展的綠色經濟體系。推進城鄉一體化步伐，提高城鎮化水平，實現工業與農業、城市與鄉村的協調發展。其次要加強基礎設施建設，改善生態環境，按照優質、高產、高效、生態、安全和產業化的要求，依靠科學技術搞好優勢區域、優勢產品佈局、大力發展避災農業、特色農業、生態農業、無公害農業和生態畜牧養殖業，培育有特色的優勢農產品，逐步改變貧困鄉村經濟、社會、文化的落後狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質。第三要嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立比較完善的優生優育體系、全民健身體系和醫療衛生體系，同時加強多種形式的文化教育和職業培訓，逐步提高全民素質和綜合競爭力。第四要合理開發和集約高效利用資源，提高資源利用率，建立資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略儲備安全體系，促進資源永續利用和全省經濟的可持續發展。
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